汤原县装备制造产业园区

• 【投资抚远市】2018年抚远市人民政府工作报告

  2017年12月25日在抚远市第二届人民代表大会第二次会议上抚远市人民政府市长张子通各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾年初以来，面对经济下行压力加大的不利局面，我们深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在抚远调研期间的重要讲话、张庆伟书记对我市工作的重要指示和省委十二届二次全会精神，在省委省政府，佳木斯市委市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以坚决打赢脱贫攻坚战统领全市经济社会发展全局，着力建设“一岛三区”、发展“五大产业”，推进“四项工程”，经济社会实现了健康稳步发展。2017年，全市地区生产总值预计实现54亿元，同比增长7.1%；公共财政收入预计完成1.8亿元，可比口径与去年持平；全社会消费品零售总额预计实现11.6亿元，同比增长9%；城镇居民人均可支配收入预计实现24000元，同比增长7.5%；农村居民人均纯收入预计实现19068元，同比增长11.7%。 （一）脱贫攻坚成效显著。坚决把打赢脱贫攻坚战作为第一政治任务，紧紧抓住“精准识别、精准派人、精准施策、精准退出”四个关键，全市所有县处级以上领导、12个专项推进组、75个驻村工作队、501名包扶干部，各乡镇、各部门，以决战决胜、攻坚拔寨的决心和勇气，全力推进脱贫攻坚各项工作，取得了显著成效。全力推进产业扶贫，贫困人口收入大幅度提升。其中光伏产业带动全市所有贫困户，户年均增收3000元；食用菌产业带动贫困户134户，人年均增收728元；蔓越莓产业带动贫困户271户，人年均增收850元；边民互贸产业带动贫困人口1120人，人年均增收1000元；“户贷企还”金融扶贫政策带动贫困户327户，户年均增收3000元；包扶干部动真情、真包扶，努力扶持贫困户开展家庭养殖、特色种植产业，助力贫困人口增产增收；落实了护林员、湿地观察员、村庄保洁员等就业岗位，贫困人口实现了就业增收。筑牢“十三重保障”，贫困人口实现“两不愁，三保障”。发放“爱心卡”27.7万元、米面油67万元，实现了贫困人口吃穿不愁；垫付医疗资金662万元，实现了贫困户基本医疗有保障；投入房屋改造资金773万元，实现了贫困户住房有保障；投入教育助学资金51万元，实现了贫困户教育有保障；投入自来水改造资金4966万元，实现了全市农村饮水安全有保障。着力推进“三通三有”，贫困村村容村貌明显改观。统筹推进村卫生室、文化活动场所和道路、通信等基础设施建设，建设标准化村卫生室40个，新建村委会办公室和文化室17个、修缮27个，新建文化广场8个，全市所有贫困村实现了“三通三有”。结合“美丽乡村”建设，拆除危旧泥草房36栋，新建住房59户、维修19户；硬化村屯道路21.84公里。 （二）旅游产业发展实现新突破。坚持以“国家全域旅游示范区”建设为着力点，与中国康辉旅游集团实现了战略合作，充分利用康辉营销渠道，拓宽了抚远旅游国内客源市场，全市旅游产业呈现快速发展的良好态势。全年共接待游客75.6万人次，同比增长26%，旅游产业总收入实现5.14亿元，同比增长64.7%。旅游产品供给更加丰富。黑瞎子岛被列入全省重点推进旅游项目，探秘野熊园、鱼文化体验馆、抓吉赫哲民俗文化村等旅游项目建成并对外开放，滨江公园、东极阁、渔人码头等项目有序推进。抚远智慧旅游APP上线运行，全市风景旅游区及重要公共场所实现免费无线网络全覆盖。加强与俄远东旅游协会合作，跨境游在全省占据重要位置。旅游区域合作更加紧密。成功发起成立了龙江东部旅游联盟和国际亚太旅游产业联盟，在哈尔滨市成立了我市第一个域外游客集散中心，承办了沿黑龙江旅游产业带联盟第二次会议和“抚远－哈巴”跨境旅游产业推介会。旅游营销模式更加完善。在北京、上海两地投放抚远旅游微视频广告，实现点击量344万次；在乐途旅游网、腾讯企鹅等媒体平台设立抚远旅游专栏，实现点击量457.8万次；成功举办“中国两极穿越·追光之旅”自驾游、“龙江之星”抚远专列等活动，抚远旅游知名度和影响力进一步提升。 （三）口岸发展取得突破性进展。全年出入境人数12.6万人次，同比增长27%；进出口货物19万吨，同比增长26%，增长率连续四年全省边境口岸城市排名第一；粮食进口实现“零”的突破；铁路专用线真正发挥货物集散作用，全年共发运木材22列1400辆。黑瞎子岛开放开发取得重大进展，两国元首会晤、总理定期会晤均把黑瞎子岛共同开发写入《联合公报》。黑瞎子岛陆路口岸初步确定了“一地两检”通关模式，岛上防洪工程可研报告通过国家水利部审查。莽吉塔港园经济区铁路货场、海关监管库、木材加工园区、粮食码头、江海石油港等项目顺利推进，冷链物流项目已列入中央预算内投资，对俄旅游、教育、文化、体育等多领域交流不断深化，促进了抚远与哈巴经济互补、情感互融。边民互市贸易发展成功经验得到各方面认可，部分省内兄弟市县前来学习考察。 （四）农业综合效益稳步提升。粮食23.4万亩水稻示范基地、东极对俄果蔬、蔓越莓基地、食用菌等特色农业示范带动作用明显。生态农业蓬勃发展，新建浸种催芽车间1处、大棚小区45处、散棚1200栋、食用菌基地2个、“互联网+农业”高标准种植示范基地2个、养殖小区10处、晾晒场6.5万平方米。完成国家级绿色食品生产建设基地50万亩，无公害农产品产地认定1万亩。积极推进现代物联网技术应用，打造了抚远“互联网+智慧农业综合服务平台”，实现了农产品网上销售；通过重点农业合作社点对点链接，提升了我市农业现代化水平。组建了东极高科功能食品有限公司，年可生产发芽糙米、米粉3000吨。红海植业有限公司被列为省级龙头企业。特色渔业稳步发展，全年渔业产值实现1.3亿元；渔业增殖放流社会效益明显，先后承办举办了农业部渔业放流和阿里巴巴公益放流活动。畜牧业健康发展，全年实现畜牧产值1.6亿元。最严格水资源管理取得成效，圆满完成了省级和国家级水资源监控能力建设任务。认真落实农机购置补贴政策，全年争取农机购机补贴资金580万元。农村电网改造工程稳步推进。电子商务发展迅速，被确定为全国电子商务进农村综合示范县。 （五）各领域改革持续深化。持续推进“放管服”改革，市本级共梳理公共服务事项189项、乡镇级55项、村级40项、社区33项。审批事项办理环节缩减了107项，办理时限压缩了805个工作日。市行政服务大厅即将投入使用。稳步推进事业单位改革，完成了197个事业单位分类。医药体制改革不断深化，在全省率先启动了人员控制总量备案试点工作，推行分级诊疗，推进家庭医生签约服务，建档立卡贫困户签约实现全覆盖。加快推进农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序进行。“五证合一”、“一照一码”商事制度改革全面实施，全年新登记企业180户。城市执法、国有林场、金融体制等改革扎实推进。 （六）城市建设推进有力。完成了平安街、嵩山街、黄河路等7条道路升级改造，城市景观绿化1.2万平方米，新建公交站亭13处，完成老旧小区改造19个、小区道路硬化3.3万平方米、绿化4100平方米、楼道粉刷1.7万平方米，沿江景观大道建设进展顺利，超额完成棚户区改造任务。 （七）生态环境保护取得新成绩。华夏东极森林公园成功晋升国家级森林公园，黑瞎子岛自然保护区晋级为国家级自然保护区，黑瞎子岛湿地公园获批国家湿地公园。我市成功通过“国家级生态市”评审，被列为全国“城市双修”试点。全市18个非煤矿山全部关停，完成了抚远镇废弃石场植被恢复，完成了湿地恢复项目，全年共完成造林绿化2.2万亩，完成了燃煤小锅炉和黄标车淘汰任务。启动了生态红线划定工作。认真落实“河长制”，全市河流保护和规范化建设得到加强。 （八）社会事业全面进步。市政府年初承诺的10件民生实事，完成8件，结转推进2件。民生保障更加有力。全年共发放城乡特困供养人员资金89.9万元、高龄老人津贴15.7万元、临时救助金47.4万元、残疾人两项补贴93.4万元、失能老人补贴15.7万元、孤儿生活补助15.6万元。医疗救助范围及救助力度不断扩大，截止10月末共支付医疗救助金131.7万元。推进“大众创业、万众创新”，积极扩大城乡就业，城镇新增就业再就业2036人。综合福利院项目建设顺利推进。多层次人才结构体系不断完善，招聘大学毕业生110人，引进优秀专业技术人才7人。公务员、“三支一扶”招录和退役士兵安置等工作有序开展。教育投入创历史新高。追加财政预算1317万元，新增校舍面积6700平方米，新建教学功能室64间，新增仪器设备4.7万件；营养餐计划受益学生由1209人增加到5177人；补充教师42人，顺利通过国家义务教育均衡发展验收。注重教师队伍培训，采取“请进来、走出去”的办法，全面提升教师队伍素质。严格执行阳光分校制度，落实学生资助政策，确保教育公平公正。完善市乡村三级医疗网。市人民医院住院部、中医院妇幼保健院综合楼、别拉洪乡卫生院项目建设基本完成，疾控中心业务楼完成改造并投入使用；加快推进分级诊疗，全面完成市域内医联体建设；配齐配强了村医队伍，在全省率先将村医工资纳入财政预算保障，并建立了退休养老制度。基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，重大疾病防治成效显著。文化体育工作蓬勃开展。以“结对子、种文化”下基层活动为载体，广泛开展“街坊邻里大家唱”、“在希望的田野上”等文化惠民活动，极大地丰富了基层群众文化生活。成功举办了中俄黑瞎子岛徒步大赛、中国东极群众健身活动汇演等中俄体育交流和全民健身活动，“黑龙江马拉松系列赛”成功落户抚远，增添了城市魅力和活力。体育场馆主体工程完工，全民健身中心项目推进顺利，明年将投入使用。社会更加和谐稳定。社区居民之家投入使用。深入开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治，安全生产形势持续稳定。加强和创新社会管理，严厉打击违法犯罪行为，社会治安持续良好，“七五”普法有序推进，“平安抚远”建设不断深入，“雪亮”工程加快建设。加强食品药品安全监管，群众饮食用药安全得到保障。加大边境一线管控力度，涉外事件明显减少。依法加大对非访、无理访的打击力度，深化矛盾纠纷排查化解，一大批疑难信访问题得到解决，累计追缴发放农民工工资615.7万元、回迁安置79户、办理房产登记信息1440件；解决人员编制历史遗留问题，累计安置复转军人、部门招工调转人员358人，实现了十九大期间“零”上访。行政监察、审计、统计、司法、档案、国防动员、气象、民族宗教、妇女儿童、残联等各项工作都取得了新成绩，中省直部门为地方发展做出了突出贡献。各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府，佳木斯市委、市政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向为抚远发展做出贡献的全市人民，向始终信任、理解、支持政府工作的历届老领导、离退休老同志，向市人大代表、政协委员，向驻抚中省直各单位、驻抚部队，向所有关心和支持抚远发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：市域经济实力较弱，经济增长内生动力不足；产业规模偏小，支撑经济发展的能力不强；城乡之间发展还不平衡，农村基础设施建设欠账依然较多；改善民生和加强社会管理的任务依然繁重，教育、医疗、养老等民生事业保障水平还需进一步提升；人才短缺问题依然存在。对于这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是深入学习贯彻党的十九大精神、坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键一年。党的十九大为我们指明了前进方向，提供了根本遵循，注入了强大动力。我们必须坚定发展信心，保持战略定力，全面贯彻党的十九大精神，继续贯彻落实习近平总书记在龙江视察时对抚远提出的指示要求，按照省委、省政府和佳木斯市委、市政府的决策部署，紧紧围绕市委二届三次全会确定的目标任务，解放思想，抢抓机遇，迎难而上，开拓进取，咬定青山不放松，撸起袖子加油干，扎实做好2018年工作。今年政府工作的总体思路是：以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，围绕市委二届三次全会的安排部署，主动对接“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，推进“一岛三区”，发展“五大产业”；坚持以人民为中心，坚决打赢脱贫攻坚战，强化民生保障，推进经济社会事业不断进步，努力开创新时代抚远发展新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.3%；公共财政收入适度增长；外贸进出口总额增长11%；规模以上工业增加值增长6.5%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长9.5%；城镇居民人均可支配收入增长7.8%；农村居民人均纯收入增长12%以上。为实现上述目标任务，我们要着重抓好以下六个方面工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保如期完成脱贫任务 （二）构建开放抚远，坚持推进“一岛三区”建设全力推进黑瞎子岛开放开发。主动对接国家“”“”“三桥一岛”布局，充分利用黑瞎子岛地缘优势，“”和中俄跨境合作试验区。启动黑瞎子岛国际旅游岛建设规划编制，完成黑瞎子岛陆路口岸建设规划、可研报告编制和相关审批手续，促进口岸早日开通。完成岛上水利防洪设施规划审批，力争开工建设。完善黑瞎子岛国家级自然保护区和国家湿地公园配套设施建设，打造多功能集聚的特色湿地。有序推进东极小镇基础设施和市政公用设施项目建设。着力抓好莽吉塔港园经济区建设。大力推进园区集疏运体系建设，全面提升综合配套功能，统筹推进港口、加工、物流、保税等功能区一体化发展，打造外向型产业聚集地，努力建成省级重点特色产业园区。充分利用国家支持沿边开放开发的政策措施，着力推进金良对俄农业跨境产业链示范项目建设，启动冷链物流产业园、莽吉塔铁路货场、粮食码头等项目建设，启动江海石油港前期工程。加快推进木材加工园区建设，延伸木材进口加工产业链条，实现木材加工5万立方米，实现铁路分流木材15万立方米。强力推进抚远城区建设。推进城市“双修双补”试点建设，完成长江路、珠江路等6条街道升级改造和佛山路续建工程，加快沿江景观大道和滨江公园建设，推进城区排水雨污分流工程和水源地保护工程建设12，9.2全面完成。 （三）推动产业融合发展，着力提升经济实力持续壮大旅游产业。统筹推进“国家全域旅游示范区”“国家边境旅游试验区”“国家跨境旅游合作区”建设，以“国际旅游岛”为目标，力争早日将抚远打造成国家全域旅游示范城市和国际休闲度假养生目的地。继续推进“三带五区十大景点”建设，以“黑瞎子岛”旅游品牌为核心，深度开发境外游以及具有抚远特色的生态游、民俗游、农业观光游等旅游产品，力争开通乌苏镇至哈巴洪河度假区旅游航线。积极参与省内外和国际旅游联盟营销活动，大力拓展旅游客源市场。加大旅游宣传力度，进一步提升抚远的知名度和影响力。规范旅游市场秩序，全面提升旅游从业人员素质和服务水平。加快发展现代农业。坚持农业农村优先发展，努力构建现代农业产业体系，深入推进农村一二三产业融合发展。以市场需求为导向，持续推进农业供给侧结构性改革，积极调整优化农业结构，进一步扩大蔬菜、食用菌、中药材以及饲用玉米的种植面积。推进“互联网+农业”，完善农产品质量安全追溯体系，建设高标准示范基地50万亩。实施农业品牌营销战略，加快农村电子商务发展，推进抚远品牌线上营销，实现种得好向卖得好转变。深入推进“院地企”合作，逐步扩大蔓越莓种植面积，推动蔓越莓科研成果产业化，形成规模效益。推进对俄果蔬基地省级标准示范园区建设。依托乌苏镇灌区，启动国家级现代产业园建设前期工作，谋划国家级田园综合体项目，实施“八统一”模式，推进生态有机水稻基地30万亩建设，精心打造绿色抚远大米品牌。完成乌苏镇灌区近期工程收尾工作，加快推进二期工程可研编制和审批。优化畜牧业养殖区域布局，促进畜牧业健康发展。统筹推进美丽乡村建设，改善农村人居环境。培育打造新兴工业。坚持把莽吉塔港园经济区作为发展和承接产业的聚集平台。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，努力构建优势突出、竞争力强的全方位合作格局。建立领导干部包项目、包企业责任制，对有投资意向的企业，实行前期手续全程领办、代办服务，推动项目早日落地，投产达效。加快发展特色渔业。依托我市丰富的水资源优势，大力发展休闲渔业和观光渔业，全力打造“中国淡水鱼都”。力争完成渔人码头项目。加大渔业资源保护和涵养力度，严厉查处取缔私截河道泡沼、使用非法网具等行为，缩减作业渔船50艘，持续开展渔业增殖放流，推进渔业可持续发展。加快发展围网养鱼，扩大我市渔业养殖规模。加快商贸产业发展。充分利用好抚远―哈巴共建友好城市这一平台，进一步深化双方在政治、经济、体育、文化等领域的交流合作，助推对俄经贸发展。完善外贸优惠政策，简化通关手续，提高服务水平，努力创造更加优良的通关环境，通过“洼地”效应，激发外贸企业积极性，实现外贸经济回稳向好。进一步丰富进口商品种类，扩大边民互市贸易规模。以全国电子商务进农村综合示范县建设为契机，加快推进市乡村三级电子商务公共服务体系建设。 （四）强力推进各项改革，着力增强发展内生动力全面落实各项改革任务，坚定不移地推进改革向纵深发展，以改革破解发展难题，以改革促进创新发展。加快政府职能转变。深化行政执法体制、旅游体制改革，逐步优化机构设置，不断提高行政效能。继续推进“放管服”改革，持续清理、取消、调整行政审批事项，推动行政许可标准化建设，加强“四张清单”的成果运用。不断创新行政审批服务机制，实现行政服务大厅高效运转，完善网上政务服务，促进政府服务质量和效率双提升。推进农村集体产权制度改革，创新农业经营模式，启动农村股份经济合作社组建改制工作。深化国营林场改革，谋划推进国营农场、渔场、畜牧场体制改革。加强政府债务管理，严格控制增量，切实防范债务风险。着力抓好诚信抚远建设。以全民诚信为目标，逐步完善诚信体系建设，加强诚信文化宣传，树立“重信守义”的抚远品牌。努力营造亲商安商的浓厚氛围，打造公平竞争、诚实守信的经营和创业环境。完善信用档案，充分发挥“信用抚远”网络平台作用，推进信用信息资源整合和共享。 （五）推进生态抚远建设，促进环境持续改善努力践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，加大生态环境保护力度，严查各类环境违法违规行为，坚决守护好抚远的绿水青山、蓝天白云。坚定不移地推进生态建设。力争启动“山水林田湖草保护与修复”工程，着力抓好废弃矿山的植被恢复，积极推进退耕还草、还湿，完成绿化造林2.1万亩。严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为，切实维护我市生态安全。加强生态环境综合治理。着力抓好大气、水、土壤污染防治，推进秸秆禁烧和综合利用，淘汰10吨以下燃煤小锅炉。抓好农村面源污染治理，推进农村生活垃圾综合整治和规模化畜禽养殖污染防治。全面推进“河长制”，保护水资源、防治水污染、坚决打击非法采砂、围河垦田行为，开展水域岸线划界、河道治理等工作。加快生态文明制度建设。建立体现生态文明要求的目标体系、责任追究机制，推动生态文明建设逐步走上规范化、法律化、制度化轨道。 （六）推动社会事业不断进步，努力提升民生保障水平坚持以人民为中心，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，集中力量办好一批解民忧、顺民意、惠民生的好事、实事，让改革发展成果更多地惠及全市人民。坚持教育优先发展。继续加大教育投入，不断巩固义务教育均衡发展成果。完成第四中学等4所学校的塑胶运动场新建和改建项目，实施安全薄弱学校提升改造工程。推进教育内涵发展建设，加大优秀教师培训和引进力度，深化课堂教学改革，建立学校综合管理评价体系，全面提升教育教学质量。围绕产业发展定位职业教育方向，建立需求为导向的人才培养模式。扩大学前教育优质资源，加强省级示范园创建工作。推动和谐抚远建设。不断完善社会救助、社会福利、困难群众生活救助和残疾人社会保障体系，逐步扩大各类社会保险覆盖范围，织密织牢民生保障网。实施妇女儿童规划，维护妇女儿童合法权益。持续推进“大众创业、万众创新”，让创业创新成为抚远新的经济增长点。落实创业就业扶持政策，强化就业服务和职业培训，新增就业1800人。完善最低工资保障制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步。推动健康抚远建设。继续推进医疗卫生体制改革，加强紧密型医联体建设，强化医疗质量和医疗安全管理。巩固公立医院综合改革成果，全面开展薪酬制度改革，充分调动医务人员工作积极性。切实加大计划生育特殊困难家庭扶助力度。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，加快全民健身中心主体工程和体育场配套工程建设，广泛开展群众性文化体育活动。推动文化抚远建设。加大文化建设投入力度，加强公共文化设施建设，力争“两馆”建设规范达标，行政村文化服务中心全覆盖。加大文物资源保护力度，完成莽吉塔故城展示用房建设。推动非遗文化的传承、保护、创新和发展，打造城市文化新名片。鼓励和扶持乡村文化专业队伍建设，推动乡村文化事业发展，丰富广大农民群众的文化生活。推动法治抚远建设。深入推进“七五”普法，不断增强群众法制观念，努力营造公平正义的法治化环境。坚持“援调结合”，让法律援助工作惠及更多群众。落实信访工作责任追究机制，推动群众合理合法诉求及时解决。加大劳动监察执法力度，有效维护劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系。推动智慧抚远建设。全力整合我市现有智慧工程资源，集中打造统一的智慧抚远平台；统筹推进智慧政务、智慧旅游、智慧城管、智慧农业等平台应用；依托社区服务中心，启动智慧社区建设，努力为群众提供便利社会公共服务，逐步完善社会管理新模式。推动平安抚远建设。完善立体化社会治安防控体系，依法惩治各类违法犯罪行为，强化边境管理，不断提升群众安全感和满意度。健全食品药品监管体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。严格落实安全生产责任制，推动打击超限超载常态化，坚决遏制各领域重特大事故发生。推动文明抚远建设。继续深入开展文明单位、文明社区、文明家庭、文明市民和文明工商户创建活动，继续开展好“讲文明树新风”“践行价值观文明我先行”“传承好家训、建设好家风”等系列活动，充分调动广大群众的积极性，努力在全市形成良好的道德风尚，全力打造文明抚远新形象。2018年，我们将继续把保障和改善民生放在首位，多渠道筹集资金，全力办好10件民生实事。1.完成全市老旧小区综合改造。2.设立社区物业管理工作站，制定出台《抚远物业补助（奖励）专项资金管理办法》，实现老旧弃管小区物业管理全覆盖，提升物业管理服务水平，提高群众生活幸福感。3.新建抚远镇、浓桥镇、寒葱沟镇、乌苏镇等4个社区服务中心。4.持续改善困难群众的居住条件，完成棚户区改造400户。5.加大特服家庭关怀扶助力度，对符合条件的家庭发放特别扶助金，推动社会关怀活动深入开展。6.优化城区学校网点规划布局，完成抚远实验学校一期工程，完成四中门前道路改造和公交站点建设。7.满足广大市民休闲娱乐需要，继续推进滨江公园、南山公园建设。8.推动全民健身活动深入开展，完成体育场馆建设。9.启动实施浓桥镇至寒葱沟镇县级公路升级改造工程。10.强力推进乡村环境整治工作，启动“厕所革命”，城区再建成3处公共厕所，乡镇改厕500户，实施村村亮化工程。 三、加强政府自身建设党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。我们要将学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，开展多层次、全覆盖的“大学习大宣传”活动，在全市范围内掀起学习贯彻十九大精神的热潮，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。建设听党指挥的为民政府。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，牢固树立“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中。自觉践行全心全意为人民服务宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，全心全意解决好群众关注的热点问题，不断提高人民群众幸福指数。建设依法行政的法治政府。严格按照法定权限和程序履行职责，完善权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。依法履行重大决策法定程序，严格执行“三重一大”制度，促进科学决策、民主决策。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。建设务实担当的效能政府。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，始终保持锐意进取、务实担当的精神风貌，奋发有为、真抓实干。强化问题意识和底线思维，坚持领导带头、以上率下，直面矛盾，主动破解棘手问题。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子的精神做实做细各项工作，切实把人民群众的美好期盼变为现实。建设作风过硬的廉洁政府。持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展作风整顿，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业。坚决贯彻全面从严治党要求，始终把廉洁从政作为政府工作的底线，狠抓政府系统作风整顿，坚决查纠各种不正之风。进一步优化社会发展环境，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代开启新征程，新蓝图展现新作为。让我们在省委、省政府，佳木斯市委、市政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，为坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，为奋力开创新时代抚远发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资佳木斯】2017年佳木斯市政府工作报告

  2017年1月9日在市第十六届人民代表大会第一次会议上市长郭冀平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年及2016年工作回顾静州往事过去的五年，是我市综合实力提升最快、转型发展进展最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。五年来，面对复杂的宏观经济环境和艰巨的改革发展任务，我们以习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省两次重要讲话精神为根本遵循，紧扣省委、省政府和市委的各项决策部署，坚持一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，较好地完成了既定目标任务。五年来，我们聚焦科学发展，持续提升综合实力。遵循发展规律，系统谋划全局，在完成“十二五”规划目标基础上，科学编制并启动实施了“十三五”规划，预计国内生产总值比2011年增长63.6%，固定资产投资增加1.2倍，发展基础更加坚实。五年来，我们立足结构调整，加快推进产业升级。发挥自身优势，抢抓政策机遇，开复工5000万元以上产业项目783个，竣工投产550个，一批补短板、增后劲的重大项目成为拉动产业升级的重要引擎，初步构建起具有较强竞争力和支撑力的现代产业新格局，发展后劲持续增强。五年来，我们突出城市定位，不断扩大辐射影响。着力打造商贸物流、教育医疗、休闲文化、科技金融、立体综合交通“五个中心”，建成国家级园林城市，实现全国双拥模范城“八连冠”，综合承载功能日趋完善，整体环境宜居宜业，城市能级加快提升。五年来，我们坚持需求导向，全力办好民生实事。注重民生工作的持续性、渐进性、积累性，累计投入民生资金621.1亿元，占公共财政预算支出的63.4%，全面启动脱贫攻坚，预计城乡居民人均可支配收入比2011年分别增长61%和54%；城乡低保标准分别提高6%和6.3%，筑牢了民生改善之基、社会转型之实。五年来，我们全面从严治政，依法规范政府管理。注重管理创新，完善行政决策合法性审查机制，发挥土地管理委员会、规划专家评审委员会等议事机构法定职能，理顺相关议程，扎紧制度笼子；“放管服”改革省内先行，政府工作的规范性、系统性、实效性不断增强。刚刚过去的2016年，是本届政府的收官之年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，在规范调整中进取，在破解难题中前行，全市经济社会发展稳中有进，实现了“十三五”良好开局。预计地区生产总值增长6.5%左右；固定资产投资完成587亿元，增长10%左右；社会消费品零售总额实现445亿元，增长11%左右。一般预算收入完成37.7亿元，增长4.7%。城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。 （一）在扩大有效投资中强化项目建设。开复工产业项目903项，完成投资410亿元，同比增长10.9%，占固定资产投资的70%；竣工投产项目600个以上。产业项目开复工数量、投资增幅及省重点项目开复工率等指标均位居全省前列。泉林项目一期实现试生产，象屿集团200万吨玉米深加工项目一期正式投产，万里利达粮食仓储及深加工项目当年开工建设、当年启动收储。牡佳客专开工，哈佳快速铁路市辖区内施工进度全线领先，佳木斯站综合改造等重大基础设施项目顺利推进，38个国省水利项目超额完成年度投资计划。依托各类有效载体开展产业招商，形成有价值的项目线索108个，有60个项目签订合同并履约，招商引资到位资金同比增长15%。各级园区的项目承载和产业集聚功能进一步增强。 （二）在加快转变方式中发展现代农业。新增优质水稻面积10.5万亩、大豆面积51.1万亩，调减玉米面积76万亩；以亮子奔腾等龙头企业为牵动，食用菌栽培3.5亿袋以上。推进畜牧业产业化、规模化、标准化和生态化建设，双兆猪业300万头生猪养殖项目实现开工，汤原盛世凯达奶牛场项目进展顺利。落实万亩以上“三减”示范基地83处，开辟黄腐酸有机肥示范点152处，完成测土配方施肥面积803万亩，全省农业“三减”现场会在我市召开。建成“互联网+农业”高标准示范基地102处，鱼鸭蟹稻等有机种植面积发展到3.7万亩。新增农民合作社214个，各类新型经营主体辐射农户超过10万户。流转土地面积占集体耕地的68.5%，农村土地确权登记达到待发证状态。探索推行14种新型农贷业务，贷款利率稳中有降。新组建现代农机合作社18个，农机调度指挥中心建成运行。实施新城等4个灌区项目，新增和恢复灌溉面积1.86万亩，改善灌溉面积7.94万亩，建设高标准农田4.29万亩。组织“品牌农业中国行·佳木斯大米走进大连”等整体营销活动12次，金玛集团等龙头企业、桦川五良纯等专业合作社通过自建或“互联网+”平台开展直销，助推佳木斯大米等优质农产品由“种的好”向“卖的好”转变。 （三）在努力做大增量中优化工业结构。开复工5000万元以上重点工业项目36个，佳星玻璃综合技改、润特科技特种电缆生产线等企业改造项目开工建设，传统产业改造升级和存量创新步伐加快。积极争取政策支持，为各类企业落实贷款20.6亿元。推进企业梯次成长升级，新增企业4363户，新进规模以上工业企业8户。成立科技型企业177户，新增一定规模科技型企业37户，转化科技成果71项，交易额超过2100万元；新建孵化器和创客空间10个，新增入孵企业和项目146个；新增国家高新技术企业4户、省级专利优势试点企业3户。 （四）在促进消费升级中释放需求空间。万达广场室外步行街等项目有序建设，利达双子星奥莱正式运营。75户企业入驻佳木斯电子商务产业园及创客空间。有序整合以民族文化游为重点的特色旅游产业，推出沿松花江到黑龙江的少数民族特色生态黄金旅游线路，同江三江口生态旅游区成功晋升国家4A级旅游景区。全市旅游总收入突破19亿元。与15家外省养老机构签订意向候鸟养老协议和投资意向性合作协议，规划候鸟旅游路线3条，建设医养结合养老机构10家。中投证券、中信银行在我市设立分支机构，农发行黑龙江省分行、农行黑龙江省分行、龙江银行与我市签订战略合作协议。17家企业纳入省拟上市企业后备资源库，3户企业报“新三板”待批。 （五）在推进改革开放中激发市场活力。深化“放管服”改革，建立行政权力清单、责任清单和行政职权运行流程的动态管理机制，初步形成行政权力中介服务清单，制定涉企收费清单。市直27个部门向县(市)区下放行政职权1041项，基层政府工作的主动性、积极性明显增强。推行“互联网+政务服务”，市级35个单位433项行政审批类事项全部编录网上行政审批系统。市公共资源交易平台完成整合，国有资产、政府采购等项目统一进入中心公开交易。实施“五证合 一、一照一码”和“两证整合”登记制度改革，全市新增各类市场主体24989个。试行“营改增”，为企业减负7亿元。启动跨年度预算平衡机制，财政资金支付实现全程动态监控。城管综合执法体制改革工作在全国城市管理培训班上做经验介绍。供销社等改革工作稳步推进。同江中俄跨江铁路大桥中方工程即将进入初步验收阶段，佳木斯至比罗比詹运输线路延伸至哈巴罗夫斯克，佳木斯空港货运通道、江海联运开通等事宜正在协商推进。规划完成佳木斯综合保税区、同江跨境经济合作区等合作开放平台，佳天国际农副产品批发中心海关监管库建成使用。 （六）在突出惠民利民中增进民生福祉。全市民生投入157亿元，占公共预算支出的68.2%。推进脱贫攻坚，完成脱贫任务6.3万人。完善创业平台，培育扶持525名大学生、1633名农民工成功创业。城镇新增就业4.8万人，登记失业率控制在4.08%以内。城乡“五险”实现扩面。新建续建城市道路12条，学府街、胜利路两座立交桥简易通车。推进城区热源项目3项，新增供热能力525万平方米；新建改造燃气管网74公里，新增燃气用户14568户。建立长效管理机制，城市“三乱”现象得到有效遏制。采购大型清雪设备70台套，实现城区主街、巷道同步机械化清雪作业。完成王三五河等内河整治工作，松花江干流佳木斯江段Ⅲ类水质比例100%。全年建成美丽乡村120个。解决13个村屯1.05万人口饮水安全问题。改造棚户区11778套、85.59万平方米，超额完成省计划任务。改造农村危(草)房10624户。按计划开工建设保障性安居工程和公租房，新增廉租房租金补贴700户。公积金归集额、提取额分别增长14.3%、11.2%。维修城区老旧楼房443栋。佳西客运站竣工，33台新能源纯电动公交车上线运营。推进义务教育优质均衡发展，中小学校标准化建设实现100%。各县(市)13家公立医院取消药品加成，全面实施12类46项基本公共卫生服务。在全省率先实行新农合异地就医即时报结、建立第三方医疗纠纷调解模式。创作《乌苏里传歌》等一批文艺精品，组织开展“百团大赛”等群众文化系列活动。以佳木斯快乐舞步为代表的群众体育蓬勃发展，被评为省内唯一“全民健身城”。新增规范化社区用房40个，创建省级“双百”示范社区34个。连续五年入选“中国十佳食品安全城市”，被国务院食安办批准为全省首批创建国家食品安全城试点，自创纪录片《舌尖上的佳木斯》在央视交通频道播出。畅通社会矛盾导入司法渠道，群众来信、来访、来电同比下降20.4%。安全生产形势总体稳定，社会治安状况群众满意度持续提高，市公安局获得“全国公安机关执法示范单位”荣誉。 （七）在推进管理创新中加强自身建设。成立市政府专家咨询顾问委员会，完善科学民主决策机制。自觉接受各方监督，人大代表建议、政协委员提案答复率100%。发挥政务微博、微信及手机APP平台作用，拓展政民互动空间，在全省率先开展“听民意、聚民智、惠民生”问政活动。应急指挥平台正式投入运行。加大对影响制约科学发展、损害群众利益等问题的追究问责力度，发展环境得到优化。严格开展行政监察和审计监督，市本级“三公”经费同比下降17.3%。外事侨务、民族宗教、机关事务、质监、统计、气象、地震、人防、接待、档案等工作得到加强，妇女儿童、残联、红十字等工作扎实推进，中省直部门为地方发展做出突出贡献。各位代表，我们取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下共同努力、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表和全市人民，向离退休老领导、老同志，向民主党派、工商联、人民团体，向各位企业家、科技工作者，向驻佳部队和武警官兵，向各中省直单位，向所有关心支持佳木斯发展的各界人士、国际友人和海内外佳木斯籍人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也必须正视当前发展面临的突出问题。主要是产业缺乏市场竞争力，主导产业支撑力不强、新兴产业发展滞后；民生欠帐较多，一些群众关心的热点难点问题没有完全得到解决；发展环境有待进一步改善，有的干部思想理念陈旧、专业化水平不高，个别干部不担当、不作为现象仍然存在等。我们必须以担当有为的精神和改革创新的勇气，集思广益积极应对，持续发力加以解决。 二、今后五年总体思路及2017年工作安排今后五年，是佳木斯决胜全面小康、推动振兴发展的关键机遇期。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是持续贯彻落实对我省两次重要讲话精神，紧紧围绕中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，贯彻稳中求进工作总基调，按照省委、省政府和市委的总体要求，以赶超的勇气谋发展，以务实的精神补短板，以创新的思维促改革，坚持“五个工作导向”，实施“四大升级工程”，推进“五项建设任务”，不断壮大经济实力，优化产业结构，增进民生福祉，为决胜全面小康，实现强市富民而努力奋斗。未来五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长6.5%左右，全社会固定资产投资年均增长10%左右，一般公共财政预算收入年均增长6%左右，规模以上工业增加值年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。以上目标，是立足实际和可能，衔接全面建成小康社会和“十三五”规划的各项指标，经过反复比较、综合权衡后确定的，既保证经济运行在合理区间，又保障供给侧结构性改革、民生改善和财政增长，为增强社会和市场信心创造条件。我们要立足“五大发展优势”，抢抓“四大发展机遇”，着力构建“四大体系”，确保完成既定任务。构建现代产业体系。做强“四大支柱产业”，做优“三大战略性新兴产业”，培育“五大特色和潜力产业”，推动产业层次向中高端发展，创建老工业基地产业转型升级先导区。以推进农业供给侧结构性改革为主线，以品牌农业建设为引领，以建设国家绿色食品生产样板区、高效生态农业先行区为载体，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，加快建立绿色食品全产业链生态循环体系，争当农业现代化建设排头兵。加快各类要素资本集聚，推动生活服务业向精细化和高品质转变、生产服务业向专业化和价值链高端延伸，全力打造现代服务业升级版。深入发掘旅游文化资源市场化潜力，培育特色线路，做大旅游经济。构建新型开放体系。积极对接“一带一路”和“龙江丝路带”战略，完善大通道，打造大平台，集聚大产业。依托同江铁路大桥两端产业和贸易互补，建设承接国内外产业转移示范区和对外贸易加工聚集带，促进境内外产业联动、上下游产业衔接，打造“龙江丝路带”重要枢纽和窗口城市。落实国务院关于建立东南沿海与东北对口合作机制的决策部署，强化与国内先进地区的交流合作和产业互动，持续释放我市各类优势资源活力。构建绿色生态体系。树牢绿水青山就是金山银山的理念，争创国家生态文明试验区。强化黑土地和松花江、黑龙江生态资源的保护与治理，创造良好的生态安全环境，以环境保护转变发展方式、拓展发展空间，让良好生态成为可持续发展的竞争优势。推进资源集约利用，形成以循环经济、绿色食品、林下经济、健康养老为主体的绿色生态产业体系，建设绿色振兴、转型升级示范区。构建民生保障体系。把握“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的基本思路，顺应群众对美好生活的新期盼，找准民生改善与经济发展的结合点，不断完善就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系，补齐民生领域短板，提前完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会，使全市人民更公平地分享发展成果。各位代表，2017年是新一届政府施政的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。我们要自觉将思想和行动统一到省委、省政府和市委对当前形势的综合研判、对全面工作的既定安排上来，深入贯彻落实市十三次党代会精神，以深化供给侧结构性改革为牵动，持续推进“三去一降一补”，牢牢把握加快科学发展的主动权。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；一般公共预算收入增长3%左右。城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。为实现上述目标，着力抓好六个方面工作： （一）促进投资精准有效。围绕实施“四大升级工程”，构建“四个体系”谋划推进项目，引领项目建设工作重心向“稳、准、实”聚焦发力。加快哈佳快速铁路、牡佳客专、佳木斯站综合改造项目建设，确保投资和进度，实现公铁联运客运枢纽站等项目落地开工，推进机场迁建、松花江二桥等项目取得积极进展。开复工产业项目900项，产业项目投资增长10%左右。重点推进泉林秸秆综合加工二期等项目，以秸秆资源原料化、肥料化、饲料化、基料化利用为方向，延伸综合利用产业链，发展循环经济。加快万里利达粮食仓储及深加工等项目建设，实现300个以上项目竣工投产。开展科学化、专业化、差异化招商，招商引资到位资金同比增长15%以上，力争在引进龙头、扬长补短上取得突破。完善园区基础设施，推动公共服务体系集约化运行。探索“异地共建”“税收分享”等合作模式，提高园区土地利用强度和投入产出效益，推进佳木斯高新区晋升国家级开发区申报工作。 （二）加快产业转型升级。把转方式调结构作为推动发展的重中之重，抢抓“四大机遇”，坚定不移做好“三篇大文章”。聚力现代农业。以提高农业供给质量为方向，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。加快现代农业生产体系建设。推进引汤灌区等农田水利工程新建、续建，新增和改善农田灌溉面积5.2万亩以上，规划建设生态高标准农田32万亩，稳定提高粮食综合生产能力。启动新一轮农网改造升级，实施农村井井通电工程。新建农机合作社10个以上，推动农机装备结构优化升级。科学实施农业“三减”，全市化肥农药除草剂分别减量8%、10%、20%以上。推广使用黄腐酸肥，促进土壤有机质含量恢复性增长。培育发展现代种业，建设北方寒地水稻种子交易中心和东北水稻种业基地。加快现代农业产业体系建设。新增水稻、大豆、蔬菜种植面积20万亩、50万亩、10万亩以上，食用菌发展到4亿袋以上，玉米调减到700万亩以下，稳步扩大红树莓、紫苏等特色作物种植规模。“互联网+农业”高标准示范基地覆盖面积增加到50万亩以上，全市绿色有机食品基地面积稳定在800万亩左右。以“两牛一猪一禽”为重点，扶持双兆猪业、龙垦肉驴、盛世凯达等项目加快建设，推进畜牧业标准化、规模化、集约化生产，做好过腹增值文章。支持益海粮油、象屿金谷、金玛集团等龙头企业产业化扩张，延伸水稻、玉米、大豆等农副产品产业链，补齐就地转化和精深加工短板。健全完善农产品质量标准和追溯体系，发展农村电子商务、农超对接、农业众筹等新型农产品流通销售业态。精心打造“生态米都”城市新名片，充分发挥“佳木斯大米”品牌的引领作用，鼓励和支持龙头企业、专业合作社等主体开发符合网购需求的特色农产品，向青岛、杭州、深圳等大中城市拓展中高端市场，提升农产品价值链。加快现代农业经营体系建设。落实承包土地“三权分置”办法，促进适度规模经营。规范农民合作社100个以上，鼓励支持工商资本有序进入农业领域，嫁接改造传统农业。完善新型农业社会化服务体系，探索“政银保”合作模式，推进活体畜禽抵押贷款等保证、保险业务，开展农房、农机具险等创新试点。加强农业技能普及培训，培育新型职业农民。推动认养农业规模化发展、信息化建设。提升工业实力。坚持传统产业和新兴产业并重，优化存量与引导增量并举，推进产业集聚，提高工业运行质量和效益，规模以上工业增加值增长3%左右。主动承接哈尔滨电气集团、约翰迪尔公司外委业务，拓展电机、农机产业市场空间。积极与小松公司接洽，争取煤机公司尽快启动生产并攻关盾构机等工程机械新产品。加快研发秸杆收获和处理机械，推动迪尔公司200马力以上大型稻麦联合收割机、邢台一拖水稻插秧机等新产品产业化，打造国家综合农机产业基地。推进润特科技高效膨胀型阻燃剂项目二期扩建和特超高压电缆项目建设，支持葵花药业化药新药转化基地落户我市，引导乌苏里江佳大制药等资产闲置企业招商重组，争取中国建材玻璃器皿等项目尽早开工。发挥“农机走出去”产业联盟平台作用，促进本地产业间、企业间融合发展。实施中小微企业梯次成长工程，引导其向专精特新发展转变、向规模以上企业扩张。构建符合县域特色的工业主导产业体系。发展服务经济。重点培育物流、金融、电商、旅游等业态，释放新消费、创造新供给、形成新动力。构建物流体系。推进公铁多式联运物流园区、同江能源储运园区等项目。完善佳木斯电子商务产业园，拓展互联网、大数据等信息技术在服务领域的应用空间，促进电商同实体经济深度融合。优化金融服务。继续引进外阜银行在我市设立分支机构，引导企业上市融资。有效对接多层次资本市场，加快城市商业银行联合重组和农村商业银行、农村合作银行组建步伐。做强商贸流通。加快万达广场等城市综合体项目建设，启动运营0454等特色商业街区，有序发展高档酒店、连锁经营等业态。做实旅游产业。促进旅游与历史、民俗、冰雪、生态、文化等元素融合，构建“大旅游”格局。抓好重点景区基础设施完善、景区资源联动等工作，打造留得住游客的精品旅游线路。设计开发工业游园、农业景观等城市周边旅游产品，争取启动航空旅游市场。旅游收入增长10%以上。做大健康养老。推进光荣院民生养生养老中心等项目建设，全方位推动候鸟式养老产业发展。加强“医养融合”体系建设，鼓励医疗机构开展医养结合型的养老服务，打造区域养老产业特色品牌。做活地产开发。推出差异化的住宅产品，在引导房地产业差别竞争、健康发展的同时，消化现有库存，有效释放刚性需求和改善性需求。推动创新创业。强化企业创新主体地位，推动科技同经济对接、创新成果同产业对接。坚持引进消化吸收再创新，重点推进电机股份高温气冷堆核电站示范工程核反应堆项目加快转化，迪尔制药全自动扣壳机、汤原海瑞特聚芳酯合成等一批项目产业化生产。新建生物质应用和食用菌产业技术创新战略联盟，新注册成立科技型企业120户，新增高新技术企业5户，高新技术产业增加值同比增长8%以上。全面提升现有14个科技孵化器的服务功能，充分发挥佳木斯大学科技园等创业园区作用，新增创新创业基地5个，营造靠创业自立、凭创新出彩的浓厚社会氛围。 （三）深入推进改革开放。最大限度释放改革红利，拓展开放空间。加大“放管服”等重点领域和关键环节的改革力度，营造规则优势、政策优势和服务优势。继续深化行政审批制度改革，动态调整“三张清单”，优化审批及公共服务流程，提高集中审批和便民服务事项网上审批率。探索建立政府收费清单及行政事业收费清单。加快公共服务管理标准化建设，扩大公共资源市场化配置领域和范围，推动“两随机、一公开”监管方式全覆盖。用好“政策工具箱”和“智慧工具箱”，压降企业“时间成本”“财务成本”“生产成本”，用心用情构建“亲”“清”新型政商关系。深化财税体制改革。全面实施“营改增”，按照新体制要求组织财政收入，优化税收征管环境。创新财政支出方式，注重发挥专业咨询机构作用，在基础设施和公用事业领域采取PPP等方式，引导社会资本参与重点项目建设，增强政府再投资和公共产品供给能力。落实地方政府金融监管责任，防范和化解金融风险。统筹推进“三权合一”事业单位转企改制等项改革。积极融入国家“一带一路”和“龙江陆海丝路带”总体布局，加快完善跨境产业链条。推动同江中俄跨江铁路大桥俄方建设，争取开通我方至俄萨哈林江海联运航线和佳木斯至首尔、哈巴等国际货运航线。大力推进佳木斯综合保税区和同江跨境经济合作区建设，扩大佳天国际海关监管库对俄进出口规模。利用俄方超前发展区的优惠政策，谋划推进哈巴罗夫斯克佳木斯工业园、中铁龙兴阿穆尔园等境外园区建设。寻求与阿里巴巴速卖通等跨境电商合作，建设佳木斯跨境电子商务平台。启动国储集团(佳木斯)投资有限公司合作项目，加大对桦南恒源、同江祥龙等一批有规模和潜力创汇型企业的扶持力度，不断优化贸易结构，拓展欧洲、美洲等国际市场，外贸进出口总额增长3%左右。广泛开展教育、文化、旅游、卫生、科技等方面的国际交流互访活动，以人文交流促进经济合作。 （四）扎实开展脱贫攻坚。全面落实国务院《“十三五”脱贫攻坚规划》，集中力量攻克薄弱环节，确保完成57个贫困村、5.5万贫困人口的年度脱贫任务。持续抓好建档立卡动态调整，强化精准识别精准施策，确保应扶尽扶。扎实推进教育、医疗、社会力量和社会保障兜底扶贫等措施，实行因户施策和资源的最优配置，制定个性化的扶贫方案，精准落实责任。发挥政府主导和市场引导作用，推广“一村一品”带动、新型农业经营主体带动、旅游开发带动等模式，实现产业与贫困户有效对接，促进扶贫开发由“输血”向“造血”转变。严格贫困退出的办法和程序，建立防止返贫机制，做到贫困问题随时产生、随时消除，切实巩固脱贫成果。开工建设北京至抚远公路佳木斯至桦川段等四条国省级道路，升级改造县级公路路网。改造农村危(草)房9000户，解决30个村屯2.4万人口饮水安全问题。加强农村基础设施和人居环境建设，打造美丽乡村100个以上。 （五）持续增进民生福祉。顺应民意，倾力作为，让城市的发展更有“温度”，让群众的幸福更有“质感”。推动市、县、乡三级创业载体完善功能、提档升级，为创业者提供高效便捷服务，新增城镇就业4.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭动态清零。整合城乡居民基本医疗保险制度，确保150万名城乡居民享受同等医保待遇。按照不低于上年度城乡人均消费支出30%和80%的水平，合理提高城乡低保和特困人员救助供养标准。发展多层次社会化养老服务，建设服务面积300平方米以上的标准化城市社区居家养老服务中心10家。提高城市规划的前瞻性、科学性，推行“多规合一”，强化执行刚性。推进城市“双修”，促进城市发展模式和治理方式转型。加快学府街公铁立交桥、胜利路公铁立交桥、浦东街南段等16项路桥建设工程，打通浦东街南段、育林路等6条断头路。美化安庆、万兴等五个城市出入口，打造迎宾绿化景观。规划建设华融大厦、银鼎明苑、北苑花园、商业城南门等4个停车场，新建改建公厕15座。开展“五整治五规范”，提升城市管理长效化、科学化、精细化水平。优先发展公共交通，更新纯电动公交车35辆，新建公交站亭50个。完成天福热源建设，市区新增供热能力200万平方米；改造老旧供热管网30公里，实现集中供热管网联通，应急状态下热能可调控互补；淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉50台；新建、改造燃气管网38公里，安装燃气用户1万户。启动江北水源地迁建，实施城区水质升级改造工程。扩建格节河水库，建设城市应急备用水源。推进“海绵城市”建设，建成地下管廊5.74公里。新开工市本级棚户区改造项目11000套，分配公共租赁住房400套，新增廉租房租金补贴700户；规范住宅小区物业管理，维修老旧小区楼房120栋。落实中央环保督查组整改要求，推进大气、水和土壤污染防治行动计划，松花江干流佳木斯段III类水质和环境空气质量优良天数比例分别达90%以上。保护湿地资源，造林绿化8.6万亩。按照“一县(市)一主题、一镇一风格”的总体思路，做好城关镇、重点中心镇、特色小城镇建设，推动基本公共服务向镇村延伸。落实学前教育三年行动计划,学前教育三年毛入园率达85%；推动“三通两平台”工程，“校校通”完成率达100%，“班班通”城镇学校完成率达100%，农村学校完成率达85%。加快教育现代化建设，推动优质教育资源均衡发展。适应产业转型和创业就业需求，合理设置职业教育专业，建设一批有示范性的实训基地。稳妥推动城市公立医院改革；新建10个自助式标准化健康小屋，方便社区居民进行高血压、糖尿病等疾病筛查；实现 二、三级医院新农合住院患者基本医疗保障、大病商业保险即时结算；全面推进“健康佳木斯”建设，开展健康巡讲100场以上。坚持和完善计划生育制度。在33个贫困村、34个示范村建设综合性文化活动室(中心)和文化广场，推进市级“三馆”和县级“两馆”达标建设。加快公共体育场馆市场化运营，利用“互联网＋”等手段提高场馆便民利用率。以社会主义核心价值观提升塑造城市文明，营造向上向善的社会秩序和社会氛围。新建办公面积300平方米以上的标准化城市社区20个，试行政府向符合条件的社会组织和专业社工购买服务。强化食品药品安全社会共治责任，开展“药品安全放心年”活动，争创国家食品安全城市。赫哲族在全国28个人口较少民族中率先实现全面小康。 （六）保持社会和谐稳定。层层落实责任，强化综合治理，为党的十九大胜利召开营造良好的社会环境。坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，建立公共安全源头管理机制，实行重大安全风险“一票否决”。打造阳光信访、法制信访、责任信访，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，重点解决好动迁户回迁、房屋无法办照等群众高度关注的信访积案，切实维护群众的合法利益、合理诉求。以信息化为支撑，完善立体化社会治安防控体系，推进“平安佳木斯”建设，保障人民群众安居乐业。完善相关预案，增强处置能力，有效应对突发事件，防范社会风险。落实“七五”普法规划，加快“法治佳木斯”建设进程。 三、切实加强政府自身建设认识新常态、适应新常态、引领新常态，对政府工作提出了更高要求。我们要与时俱进转变政府职能，驰而不息优化发展环境，进一步增强政府的执行力和公信力。 （一）提升创新干事本领。全面深入持续地学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，长效化推进“两学一做”学习教育和专项业务培训，在理念创新中引领工作创新，培养政府工作人员的系统思维、专业能力和市场经济意识，勤于修炼能干会干的“过硬内功”，努力锻造担当尽责的“看家本领”，带头讲法治、讲规则、讲诚信。坚持问题导向，破除惯性思维，以开放的胸襟对待新生事物，以包容的心态回应社会关切，积极运用市场机制、经济手段、法治办法推动发展，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。 （二）锤炼务实为民作风。坚持“民之所望、施政所向”，让目标制定和工作推进的过程，成为集中民智、凝聚民力的过程。把“严”的作风和“实”的态度融入政府日常工作，靠勇于担当破解千难万难，靠主动作为闯出大路小路，以敬业精神、专业精神和工匠精神推动工作好中求快、优中求进。完善督办检查机制，严肃行政监察问责，大力整治不作为、慢作为、虚作为、乱作为。系统落实《黑龙江省法治政府建设实施方案》(2016-2020年)，按照法定权限和程序行使权力，主动接受人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督。继续深化政务公开，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。加强政府智库建设。 （三）坚持廉洁自律操守。从严落实中央八项规定精神，压实全面从严治党的主体责任，把纪律规矩挺在法律前面，让监督执纪“四种形态”成为全面从严治党常态，切实维护《准则》《条例》的权威性。严格执行四个“一律不许”，严肃查处各类违法违纪案件，维护良好的政治生态和从政环境，在干净做事中推动发展、成就事业、服务社会，不断增强人民群众对政府的信心、信任和信赖。各位代表，站在新的起点，创造新的业绩，是时代的召唤、人民的重托，是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委的坚强领导下，真抓实干、担当有为，攻坚克难、砥砺前行，为全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资同江市】2017年同江市政府工作报告

  2017年12月21日在同江市第九届人民代表大会第二次会议上市长王金各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，市政府认真贯彻党中央决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实省第十二次党代会、佳木斯市第十三次党代会和同江市第八次党代会战略部署，把握“大桥时代”机遇，紧紧围绕“产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市”发展战略，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力提高经济发展质量和效益，倾力保障和改善民生，推动经济社会持续健康发展。全市地区生产总值预计实现123.1亿元，同比增长6.2%;一般公共预算收入预计实现2.28亿元，同比下降8.4%;全社会固定资产投资预计实现54.83亿元，同比增长7.9%;社会消费品零售总额预计实现21.29亿元，同比增长10.1%;城镇和农村居民人均可支配收入实现稳定增长。一年来，我们致力于抓项目、引资源，推动了工业经济稳步发展。通过开展全方位链条式招商和多元化定向式招商，先后签订战略投资合作协议20个，完成本地公司注册20家，国内经济技术合作到位资金同比增长19.2%。全年开复工项目262项，其中产业项目129项，完成投资21.3亿元，同比增长5.8%。松花江商务宾馆、边民互市展销中心和络海摩方社会征信运营中心等商贸服务项目投入运营;晶都国际冷链等仓储物流项目进展顺利;国储能源储运园区、中林木材产业园区等进出口加工项目稳步推进;丰顺农业升级改造食用油生产线，丰林达创新开展生物科技示范项目，全市产业体系不断优化。积极推进经济开发区二期基础设施建设。引导木材加工园区企业多元合作、转型升级，龙兴广发木屋产品首次销往俄罗斯市场，预计全年木材加工数量和产值同比增长75%和123%。完成中小企业创业孵化基地一期工程建设，吸引天成生物、大安电子、盛世光明等6家企业入驻。电商产业园建成使用，37秒易淘总部落户同江，京东、优米等8家电商企业入园运营，盛宇跨境电商服务平台辐射带动能力持续扩大，全市实现线上交易额1.1亿元。一年来，我们致力于建通道、强功能，加速了全方位开放格局的构建。中俄跨江铁路大桥项目中方工程基本完工，俄方工程稳步实施。启动同江国家级边境经济合作区申报，编制中俄同江跨境经济合作区规划，开通“同江哈巴莫斯科”集装箱港铁联运航线，加快推动通用机场项目前期，为更高层次的对外开放奠定了坚实基础。完成西港保税仓库主体工程，建设佳木斯市首家新远东公用型保税仓库，有效推进了东港查验业务用房建设和油气码头改造工程。推进电子口岸建设，实现关检数据同步共享、企业一次性报关报验。开展国际航船联合登临和一次性“无侵入式”查验，H986检测设备投入运行，中俄海关监管互认商品品类进一步扩大。积极争取国家外经贸发展政策支持，为企业发放补贴资金2936.9万元，全市贸易额超千万美元企业10家。全年进出口货运量预计实现31.4万吨。一年来，我们致力于调结构、促转型，带动了农业综合效益整体提升。完成卧牛河口等界河护岸工程，加快推进三村灌区二期工程，完成土地整理12.5万亩，建设生态高标准农田1.26万亩和节水增粮喷灌工程23处。实施“一减一稳五增”种植结构调整，粮食总产量实现12亿斤。蓝狐养殖新区完成主体工程。依托农村经济与资源管理中心，办理农业贷款7.14亿元，带动土地流转80余万亩，实现规模经营130万亩。全市新增合作社27家，认证家庭农场247家，规范新型经营主体29个。结合“国家农产品质量安全县”创建，推广新型生物技术应用，打造示范基地13个，推广“三减”示范面积35万亩。完善农产品质量安全追溯体系，建设“互联网+农业”高标准示范基地17个，三江口等3个生产基地被评为全省高标准示范样板基地，我市被批准为全国大豆绿色高产高效创建示范县。一年来，我们致力于抓特色、挖潜能，加快了现代服务业繁荣发展。依托赫哲民俗个性化和区域整体生态化优势，积极推动旅游产业加快发展。完成三江口国家湿地公园湿地宣教中心主体工程，完善了景区基础服务设施和栈道、广场、观鸟塔等景点线路，基本达到了景区开放条件。三江口国家4A级景区实现标准化升级改造，街津口赫哲民族文化村改造后全面对外营业，景区综合服务能力得到全面提升。推进了街津口德勒乞河民俗体验休闲度假区和八岔天赐湖公园等项目建设。成功举办中俄边境文化季、赫哲冰雪嘉年华等节庆活动和大桥经济、电子商务、跨境旅游产业发展论坛。预计全年接待国内外游客80万人次、旅游收入2.48亿元，同比增长13%和14.2%。滨江丽景国际商务酒店、三江口旅游观光酒店完成主体工程。第一加油站实现整体升级。建设通讯4G基站69个，完成楼房光纤改造282栋，铺设光纤140公里。完善金融服务体系，哈尔滨银行同江支行获批筹建，佳木斯首家成功改制的同江农商银行揭牌开业。一年来，我们致力于强基础、提品质，改善了城乡人居环境。推行“多规合一”，系统编制市域乡村建设、海绵城市等6个专项规划。改扩建城市道路6条，新建改建供热管网9.2公里，维修改造给排水管网29公里、燃气管网6.5公里。三江口新水源和城市垃圾转运站建成运行。深化“棚改三年攻坚行动计划”，征收棚户区房屋2163户，高标准、高质量完成回迁楼房年度建设任务，入住群众满意度达100%。消化存量商品住房2446套，解决1959户历史遗留办照难题，化解了一大批回迁、物业、供热、欠费等历史遗留问题。在佳木斯地区率先完成城管执法体制改革，建成数字化城管监督指挥系统。规范建筑市场秩序，拆除违章建筑4784平方米。落实水、大气、土壤污染防治计划，建立“河长制”河湖管理机制，取缔燃煤锅炉5台，淘汰黄标车135辆。整合各类资金2.9亿元，修建农村道路和农田路71.6公里，42个村基础设施、公共服务设施全面提升，街津口乡被评为“全国美丽宜居小镇”，街津口乡渔业村荣获全国“最美渔村”称号，八岔乡八岔村荣获“全国文明村”称号，两村还荣膺“中国少数民族特色村寨”称号。一年来，我们致力于抓精准、拓路径，实现了脱贫攻坚纵深开展。始终把精准扶贫作为核心政治任务和重大民生工程，深入开展脱贫攻坚“回头看”，把握据实和精准两大关键，全面核查梳理建档立卡贫困户底数。完善多级联动帮扶体系，实现全市村屯全覆盖、贫困人口全对接。深化产业扶贫，投入资金1.25亿元，发展光伏扶贫、特色种植、农产品加工等项目18个，36个村级光伏电站项目完成招投标，收益联结贫困群众2190户。开展金融扶贫，推行“贫困户+”信贷联结模式，为2302户贫困人口发放贷款1.15亿元，实现有效需求全覆盖。完成建档立卡贫困户住房改造487户，建设农村公租房86套，新建维修121个村屯农村饮水安全工程，实现建档立卡贫困户住房和农村饮水安全保障全面达标。实行新农合、大病保险、商业补充保险、医疗救助四次报销模式及先诊疗后付费特殊优惠政策，有效降低贫困群众看病费用。提高各阶段贫困学生资助标准，发放补助资金和无息贷款1248万元。推进文化基础设施达标工程，村级文化活动广场和活动室、农家书屋实现基本覆盖。实施政策兜底扶贫，提高贫困人口医疗救助封顶线和临时救助覆盖面，为1150人发放低保金437.6万元。全市756名建档立卡贫困人口和9个重点贫困村达到退出标准。一年来，我们致力于惠民生、增福祉，提升了群众的获得感和幸福感。坚持为民取向和需求导向，完成民生实事32件，民生支出占公共财政支出比重达到87.3%。启动建设第五小学，完成一中第二教学楼、二中实验楼和体育馆改造，维修改造城乡小学6所，全面实施了校园“三通两平台”标准化建设。义务教育发展基本均衡县通过国检验收。推进市人民医院住院处项目前期，改造繁荣社区卫生服务中心，建成健康小屋9个。深化医药卫生体制改革，推行“医联体”“医共体”建设，公立医院改革走在全省前列。我市被评定为国家级“计划生育优质服务示范县”和省级“对俄医疗旅游试点市”。完成赫哲族博物馆布展升级，赫哲族文化中心演出中心、伊玛堪活动广场和赫哲族博物馆八岔分馆建成开放。在北京民族文化宫成功举办“同江文化周”活动，《八岔村志》被列为文化部首批中国名村志，《拉哈苏苏》歌舞剧荣获全省优秀剧目奖并晋京展演。开通17套免费电视节目，在全省率先完成无线数字电视覆盖工程、率先实现县级广播电台与国内首家网络音频媒体的战略合作，扩大了“同江声音”的覆盖面。发放小额担保贷款650万元，转移农村劳动力17368人，实现城镇新增就业人数3636人。推进机关事业单位养老保险改革和城乡居民基本医疗保险制度整合工作，新农合、城镇居民医疗保险和城乡居民养老保险参保率分别达到100%、95%和89%。提高城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助和临时救助标准，残疾人康复中心投入使用，妇女儿童“两个规划”顺利实施，完善孤儿、残疾人、特困职工及“三留守”人群保障体系，发放各类救助救济金4096.8万元，惠及城乡困难群众16461人。建成东极康乐养老服务中心和八岔乡健康养老公寓，落实尊老惠老政策，为老服务能力不断提升。推进“平安同江”建设，实施农村“雪亮工程”，完成农村“一村一警务助理”工作，打造社会治安防控体系的升级版，进一步增强了人民群众安全感。深化“同江模式”应急处突实战应用，边境秩序持续安定稳定。建立信访积案化解基金和法律援助基金，有效化解一批信访积案。开展企业安全生产主体责任落实年活动，全面强化市乡两级专职消防队建设，安全生产形势持续稳定。完善社区“网格化”服务管理体系，文采社区被评为全国综合减灾示范社区。外事、统计、科技、档案、粮食、气象、普法、市场监管、双拥共建等各项工作均取得长足发展。一年来，我们致力于转作风、提效能，塑造了务实高效廉洁的政府形象。推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，全面学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，提升了政府系统党员干部的政治素养和理论水平。开展机关作风整顿活动，着力建好“五好班子”和“六型政府”，凝聚了攻坚克难、干事创业的新风正气。坚决贯彻市委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和司法、舆论、社会公众监督，人大代表建议和政协委员提案办复率实现100%。加大政务公开力度，全年公开各类信息7500余条。推行“双随机一公开”监管模式，行政执法事项全部纳入抽查范围。全面深化“放管服”改革，通过流程再造和新型网上审批模式应用，全市各部门审批前置要件减少27%，审批环节减少10%，审批时限缩短53%。启动强乡扩权改革试点工作，推进土地确权登记和农村集体产权制度改革。完成事业单位分类批复、国有林场、盐业和文化市场综合行政执法体制改革。强化行政监察和审计监督，廉政建设进一步加强。各位代表!上级党委、政府和市委的坚强领导、殷切关怀，给予了我们强大的政治能量;市人大、市政协的鼎力支持、建言献策，为我们提供了宝贵的参考借鉴;驻同部队、武警官兵、中省市直部门以市为家、勇于担当，为地方发展做出了卓越贡献;广大党员干部和全市人民同心同德、开拓进取，凝聚了推动发展的强大合力。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员、广大干部群众，向离退休老干部、驻同部队、武警官兵、中省市直单位和社会各界人士，向所有为同江发展做出突出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题：一是经济发展体制机制不活，改革的系统性、整体性、协同性有待加强，投资、营商、人才等环境仍需改善;二是经济总量规模小、财政收支压力大，县域经济综合实力亟待增强;三是产业结构不优、转型升级步伐较慢，工业企业市场竞争力较弱、新兴产业培育不足;四是市场经济意识不强、市场化程度不高，民营经济发展活力不足;五是干部队伍中仍然存在不作为、乱作为、不担当、不尽责和作风不扎实的现象，等等。这些问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。 二、2018年重点工作任务各位代表，2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是加快实施“十三五”规划的承启之年，是我市脱贫攻坚决战决胜之年。我们要以党的十九大精神为引领，全面贯彻落实中央、省、市系列重要会议和重大决策部署，以现代化新龙江建设为统领，围绕佳木斯市“农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市”四大目标，把握“大桥时代”，实现小康目标，坚定实施“产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市”发展战略，深入推进供给侧结构性改革，全力推动发展质量变革、效率变革、动力变革，着力构建“一业主导、三业支撑”产业格局，加快培育增长新动能，构筑开放新优势，坚决打赢脱贫攻坚战，持续保障和改善民生，全力开创新时代同江全面振兴发展新局面。综合考虑各种因素，2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右;城镇和农村居民人均可支配收入均增长6.5%以上。围绕上述目标，我们将重点推进以下九个方面工作： （一）坚持扩量提质并重，在集聚项目动能上实现新突破。坚持产业立市，走好产业振兴发展之路。深入实施项目牵动战略，加快项目生成、落地和建设速度，以大项目催生大发展，以新项目培育新动能。结合供给侧结构性改革，准确把握国省产业政策和投资导向，充分融合和放大我市资源禀赋、大桥商机等优势潜力，针对性谋划储备一批市场前景好、产业链条长、产品附加值高的大项目、好项目。深化招商引资工作，面向发达地区和产业转移重点地区，结合与我市产业发展方向高度契合的领域，推动与广东地区项目对口合作，探索建立委托招商、代理招商和多元化招商鼓励制度，推进“引资、引技、引智”三位一体招商，着力引进落户一批总部型、旗舰型的龙头企业、核心企业和关联企业，形成品牌带动、集聚发展的格局。力争全年招商引资到位资金同比增长15%以上、落地超千万元项目20个以上。强化项目建设服务，实施重大项目领导包办、部门领办、集成会办等制度，重点完善并联审批服务机制，有效解决项目建设审批程序多、要件杂、时限长等问题，确保项目在落地开工、投产达效、规模扩张等各环节体系顺畅、服务便捷、工作到位。建立多元投融资机制，推行PPP等投融资模式，引入社会资本参与园区基础设施和公共服务设施建设。推进经济开发区二期工程建设，完善木材园区铁路运输服务功能，健全中小企业创业孵化基地配套设施，实现电商产业园全面运营。探索建立项目退出机制，以土地清理和绩效考评倒逼项目投资，对投资迟缓、质量不高、活力不足的项目及时清退，通过“腾笼换鸟”盘活服务供给资源，提高园区产出效益。 （二）坚持增量存量并举，在壮大工业实力上实现新提高。大力实施“工业强市”战略，推动资源开发和精深加工衔接发展，将项目建设、创新驱动和新增长领域培育相结合，着力提升工业经济质量、规模和效益。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，引导丰顺玉米、北绿米业等项目升级提效，加快蓝靛果、黑果花楸等特色林果加工等项目建设，实现农产品多次加工、梯次增值、吃干榨净。充分利用“两个市场、两种资源”，支持鑫祥木业、丰林达园区扩产增效，推动晶都国际冷链物流产业园、白桦茸精深加工等项目建成投产，推动进出口加工产业专业化集聚、上下游配套和高端化发展。构建绿色产业体系，引导华能风电、金醛糠醛高效运营，启动鸿明生物基聚醚多元醇生产、中硅融德生物质能源利用等项目建设，谋划固体废弃物和秸秆综合利用项目，实现资源节约和循环利用。积极开展银企对接、多企合作等活动，创新担保方式和信贷产品，推行股权合作、资本嫁接、资产重组等市场融资模式，支持企业债转股，降低杠杆率，提升企业生产资金周转能力。引导企业成立产业发展联盟，通过上下游抱团、技术链条整合、联结捆绑营销，降低生产成本，增强抵御风险能力和市场主导权。实施中小企业科技创新和品牌创建工程，不断提高企业生产经营效益，加快“个转企”“小升规”，培育壮大规上企业规模，全年新增规上企业3户，工业可比价增加值同比增长3.5%。 （三）坚持外贸兴市战略，在扩大对外开放上实现新成效。深入对接国家“一带一路”战略，在全省“一窗四区”开放格局中找准发展定位，牢牢把握“大桥时代”机遇，坚持畅桥联港、依桥兴园、借桥互动，努力构建平台坚实、功能完备、产业集成、内外衔接的对俄合作新体系，构筑对外开放新优势。全力做好中俄跨江铁路大桥建设衔接工作，完成铁路口岸报批，启动后方铁路扩能改造前期，力争实现大桥主跨合龙、能力配套、全线通行。推进西港临港经济区、东港货检查验通道二期工程和油气码头建设，谋划木材熏蒸线、铁路货场、集装箱换装站场建设，推进东部正式作业区报批，完善口岸配套服务功能。围绕大桥两端产业互补和发展要素优化重组，完善桥头经济区规划，推动铁路专用线和能源化工换装站场项目，加速国储能源储运园区和中林木材产业园区建设;协调推进俄方阿穆尔综合园区建设，构建“一桥跨两区”产业格局，以此推进国家级边境经济合作区申报，积极谋划辟建中俄同江跨境经济合作区。发挥外贸龙头企业带动作用，在粮食、木材进口加工和矿石、油气中转储运上形成产业规模，在轻工、机电等方面培育出口龙头企业和产业集群，重点扶持新远东、晓龙、祥龙、金林等本埠落地企业做大做强。推进同江进口俄水产品批发大市场建设，争取获批食用水生动物指定口岸，打造黑龙江东部地区最大的水产品加工交易市场。支持新型贸易发展，以跨境电商为引领，完善支付、通关、物流、结汇、退税等配套服务体系，推动对俄贸易转型升级。完善关检部门联络协作机制，推动实施国际贸易“单一窗口”和通关一体化。加强对俄港口及查验部门沟通协调，力争在延长通关时间、增加运输班次和提高验放速度等方面实现新突破。加强与境内外铁路、港口等部门对接合作，畅通港铁联运、陆港联运等多式联运通道。积极争取政策支持，力争开通跨境旅游免签、人民币卢布域内自由兑换等业务。广泛开展对外教育、体育、医疗、文化、旅游等多领域交流合作，促进全方位对外开放。 （四）坚持优质高效发展，在推动乡村振兴上实现新跨越。紧紧围绕佳木斯创建国家农高区的发展契机，深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业转方式、调结构，全力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，积极培育农业农村发展新动能。加快青龙山灌区同江区、三村灌区田间配套等工程建设，实施拉起河、莲花河等护岸护坡、内河治理和涝区治理工程。调优水稻、大豆等大田作物种植结构，扩大果蔬、中草药和黑果花楸、蓝靛果等特色作物种植面积。推动“两牛一猪”和寒地特色养殖产业发展，高标准建设蓝狐养殖新区，建成二村嘉起河渔港和八岔渔政码头。深化“三减”工作，打造绿色高标准示范基地6个，实现绿色标准种植面积150万亩、认证面积20万亩。推广水稻机插侧深施肥及玉米秸秆机械化还田等生产新技术，抓好益生菌水稻育秧盘、木质素、坤元肥、泥炭肥、黄腐酸肥等生物技术实验应用。完善农产品质量安全追溯体系，推进农业物联网和互联网工程建设。推动农业、畜牧、市场监管、检验检疫等部门检验检测机构整合，进一步提升农产品及食品质量安全检测能力。争创“国家农产品质量安全县”“国家食品安全示范城”。全面把握三江农业发展核心区、富硒耕地、绿色生态、北纬47度、江水灌溉等核心卖点和营销热点，加大“同江大豆”“同江玉米”“同江大米”地理标志商标宣传和应用力度，积极融入省市农产品营销体系，推广互联网众筹、集团化订制、点对点营销、原产地认领等新型销售模式，提升产品市场知名度和品牌影响力。扶持农业生产合作社延长经营链条，组建企业或加强与企业合作，建立水稻、大豆、林果等产业发展联盟，提高农产品加工转化率和增值率。加快现代农机合作社建设，储备县级规范社20个。发挥金融保险机构支农作用，探索宅基地、林权、土地预期收益等抵押质押贷款新模式，推广巨额农业保险，推动实施气象保险和目标价格保险。完善农业气象、科技服务、农民培训、商贸流通等服务体系，提高农业社会化服务水平。 （五）坚持文化旅游牵动，在增强三产活力上实现新提升。引导传统服务业提档升级，推动新兴业态快速发展，加快第三产业多元化、现代化步伐。坚持旅游活市，加快构建“三区一带”文化旅游格局，加快推进全国“赫哲族旅游文化示范区”建设，积极创建“国家边境旅游试验区”和“全域旅游示范区”。建成三江口观光酒店，完善俄罗斯风情园功能，实现三江口国家湿地公园整体运营，推进沿江公园二期、胜利公园二期、恐龙欢乐谷、德勒乞河民俗体验度假区和八岔天赐湖公园等旅游服务项目;完成“赫哲号”旅游列车冠名和车体更新工作，启动三江口至街津口界江游，推进八岔、街津口赫哲族乡特色村镇建设。培育境外游精品线路，将旅游目的地逐步向俄远东城市延伸。推动旅游养老与康疗养生融合发展，实现东极康乐养老服务中心和社会福利院养老护理楼启动运营，建成老年公园，谋划建设三江口国际生态小镇。发挥优质生态和绿色食品优势，突出中医针灸、推拿等诊疗产品，推进对俄医疗旅游试点工作，打造生态康疗养生品牌。深入实施“互联网+”行动计划，引导商贸企业积极运用新商业模式，培育新业态、拓展新领域，推动家居、建材、农机、汽车、农资等专业批发市场线上线下融合发展。完成通用机场前期工作，启动国际客运站建设。实施47公里66千伏输电线路架设工程。加速通信4G基站建设，完成楼房光纤改造50栋，全面提升现代通信服务水平。 （六）坚持精准聚焦发力，在打赢脱贫攻坚上实现新胜利。坚持把精准脱贫作为重大政治任务和第一民生工程来抓，构筑多元保障体系和可持续增收渠道，兑现率先打赢脱贫攻坚战的庄严承诺，确保年末全市农村贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县申请摘帽。落实“六个精准”要求，聚焦“两不愁、三保障”目标，全面实施产业脱贫、金融扶持、基础设施建设、专项政策支撑攻坚行动，把贫困户聚集在产业链、资本链、保障链上，确保群众短期增收有保障、长远致富有门路。精准产业扶贫路径，扶持能够有效带动贫困户增收的特色种植、特种养殖和产品加工等产业项目，系统开展电商扶贫，大力推进光伏扶贫和金融扶贫，完善利益联结和收益分配机制，促进扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变。强化政策支撑体系，构建“1+N”健康扶贫网络，完善困难学生资助措施，加强贫困家庭职业技能培训，健全农村低保救助政策衔接机制，全面落实“三通三有”基础要求，充分保障贫困人口住房和饮水安全，深度释放政策红利，兜牢贫困群众保障底线。完善脱贫工作机制，强化驻村工作队、第一书记、帮扶责任人作用发挥，实现贫困户、贫困村的精细化管理和扶贫资源的精准化配置，不断提升政策知晓率和群众满意度。发挥党员干部示范效应，采取政策激励、典型示范、新风倡导等形式，让贫困群众见贤思齐、迸发热情，补齐“精神短板”，激发改变贫困面貌的干劲和决心，为全面打赢脱贫攻坚战注入强大动力。 （七）坚持改革创新引领，在激发内生动力上实现新增强。抓好重点领域和关键环节的改革，压茬扩展改革广度和深度，用改革的办法破除瓶颈，以创新的理念增添活力。深化“放管服”改革，推动行政服务中心建设，完善“一个窗口受理、一个平台共享、一站式服务”模式，实现线上申报、单窗受理、并联审批，全面提高行政效率。加快事业单位分类改革、行业协会商会与行政机关脱钩改革，深化“多证合 一、一照一码”登记制度改革和城管执法体制改革。推进农村集体产权制度改革，开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，完成土地确权登记颁证工作。围绕服务实体经济，支持龙江农信担保公司、哈尔滨银行、龙江银行等外埠金融机构落地，引导企业开展供应链金融等服务模式，加大对工业企业、小微企业的信贷支持力度。拓宽财源渠道，研究税收生成机制，规范税收征管程序，不断提高保障民生、精准扶贫和服务实体经济的财政支撑保障能力。规范预算执行，健全政府债务管理机制，加大财务公开力度，加强财政资金监管，实现政府投资项目规范化、程序化管理。深入推进地区生产总值核算改革，启动第四次经济普查。加强社会信用体系建设，提升信用记录在各领域应用水平，建立守信激励和失信惩戒机制，大力弘扬诚信文化，努力打造“诚信同江”。 （八）坚持建设管理结合，在提升人居品质上实现新进步。坚持规划引领，深化“多规合一”，完善城乡整体规划和各类专项规划，抓好“城市双修”，推进新型城镇化试点建设，不断提升城市品位和综合服务功能。实施道路安全畅通工程，改扩建城区道路10条，打造城市精品景观街区。铺设给水管网4公里、供热管网3公里、燃气管网7公里。持续推进“棚改三年攻坚行动计划”，完成上善俪景一期、瑞景华庭二期棚改项目建设，改造棚户区2380户。推动老旧小区楼房改造，着力改善市民居住环境。严格物业企业准入标准，建立物业管理高位监管机制，理顺收费与服务之间的矛盾。完善数字化城管平台功能，构建智能化、信息化城市管理体系。提升城市综合治理能力，实行环卫保洁网格化管理，严控私搭乱建、乱贴乱画、占道经营等不文明行为。突出生态建设，落实大气、土壤、水污染防治行动计划，全面做好山水林田湖草生态系统保护。开展全国第二次污染源普查，全面抓好秸秆禁烧和综合利用，强化重度污染天气应急管控和河湖管理。完成生态红线划定、湿地划界立标和植树造林任务。推进“厕所革命”，提升生活垃圾、污水无害化处理能力。完成“国家园林城市”复检验收。落实新一轮美丽乡村建设要求，推进三类村屯建设，实施农村危房改造、水源地保护、垃圾分类处理项目，持续改善农村人居环境。 （九）坚持共建共享理念，在增进民生福祉上实现新作为。深入贯彻以人民为中心的思想，围绕民生改善，聚焦均衡等质，全力提升公共服务能力，不断满足群众日益增长的美好生活需要。坚持教育优先发展。新建第一中学实验楼、全民健身活动中心和公共体育场，推进第五小学建设，谋划建设第四中学。统筹抓好高考改革、教师招聘和师德师风建设，办好人民满意教育。推进“健康同江”建设。深化医药卫生体制改革，完善公立医院岗位设置管理及同工同酬激励机制，推行药品采购“两票制”。建设市人民医院住院处和同江镇卫生院，改造临江镇、金川乡卫生院，不断完善城乡卫生网络信息化体系。大力开展“健康龙江行”和“全民健身”活动，使更多人享受运动快乐、拥有健康体魄。构建现代公共文化服务体系。完成智能应急广播系统升级改造和中波转播台移址重建，推进乡镇综合文化站提档升级和村级综合文化服务中心标准化建设，通过国、省公共文化服务体系示范项目(区)验收。启动大桥博物馆、工业博物馆项目前期，整合拉哈苏苏海关旧址博物馆、革命烈士纪念馆、赫哲族博物馆、赫哲族鱼展馆，构建小博物馆文化集群。实施赫哲文化品牌工程，建设鱼皮工艺产业基地，创新“伊玛堪”展演方式，实现《拉哈苏苏》歌舞剧驻场演出，做好赫哲文化数字化保护，争创“全国民族团结进步创建示范区”。充分运用市场化机制办好第四届“中俄边境文化季”活动，不断提升城市文化影响力。扎实推进就业创业。统筹创业政策落实、小额担保贷款发放、职业技能培训、就业供需对接等方式，支持大学生、农民、退伍军人开展技术创业、创意创业、投资创业、互联网创业，引导富余劳动力向二三产业转移就业，城镇登记失业率控制在4.5%以下。提高社会保障水平。深化机关事业单位职工养老保险制度改革和城乡居民基本医疗保险改革。进一步扩大基本养老、基本医疗和工伤、失业、生育保险覆盖范围，逐步提高统筹层次和保障标准。完善救灾救济救助体系，织密政策精准保障安全网。做好妇儿工作，完成“两个规划”中期目标。保持社会和谐稳定。强化基层基础工作，推动社会治理下移。实施社会治安防控体系建设，依法打击和惩治违法犯罪行为，深化“平安同江”建设。全面治理违边违政行为，维护边境形势持续安定稳定。完善源头预防和化解社会矛盾机制，落实信访“三到位一处理”工作要求，及时就地解决群众反映的信访问题。提高劳动保障监察能力，全面治理拖欠农民工工资问题。深化安全生产领域改革，加强防灾减灾救灾体系建设，提升突发事件应对处置能力，保障人民群众生命财产安全。 三、加强政府自身建设站在新的历史起点，面对发展新任务、工作新要求、群众新期盼，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，用担当推动事业，用实绩赢得民心，努力建设人民拥护的政府。 （一）坚持能力提升，着力推进学习型政府建设。把强化学习作为政府工作硬任务。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，重点开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，用党的创新理论武装头脑，不断提升政府系统党员干部政治觉悟和政治能力。坚持政府班子常态化集中学习制度，深入开展专业知识学习活动，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，成为做好工作的行家里手。提升政府干部的市场经济思维意识，积极运用市场化手段配置资源，提高招商引资、商务谈判、公共资产运营、社会资本合作等方面的专业水准。强化基层综合工作水平，做到制度健全、资料齐备、流程规范、业务精通。 （二）坚持依法行政，着力推进法治型政府建设。把法治思维融入政府工作全过程。严格执行“三重一大”制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策程序，全面推行政府法律顾问、重大决定法制审核、重大决策终身责任追究及责任倒查机制，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，使行政行为更加规范。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，进一步完善政府信息公开目录，整合政府部门数据资源，推进决策、管理、服务、结果“四公开”，让权力始终在阳光下运行。 （三）坚持担当履职，着力推进效能型政府建设。把任务落实贯穿于政府工作全体系。严格实行目标管理责任制，细化任务分解，做到事事都有“路线图”、件件都有“时间表”、人人都有“任务书”，不断提高工作执行力。切实加强协作配合，重点做好谋划项目布局、管理责任落实、审批会办等方面工作，打破部门利益壁垒，推动工作优质高效落实。全面深化机关作风整顿工作，加大行政问责力度，以零容忍的态度，向那些奉行“潜规则”、制造“中梗阻”、损害群众利益的人和事亮剑，坚决纠正、从严惩处吃拿卡要、为官不为等破坏经济发展环境的行为，打造更省时、更省力、更省心的办事环境，确保市委、市政府作出的决策部署不折不扣落实到位。 （四）坚持以人为本，着力推进服务型政府建设。把务实作风体现在政府工作各方面。坚持深入基层、深入群众，系统做好联村帮扶、民情反馈和困难排解等工作。畅通民意诉求表达渠道，及时掌握群众反映的问题，准确把握问题的本质和规律，深入研究解决问题的思路和对策。坚持以群众需求为导向，以群众满意为标准，统筹做好群众关心关注的教育、就业、医疗、养老等工作，完善“民生坐标”体系，不断提升政府服务水平和群众的幸福指数。 （五）坚持正风肃纪，着力推进廉洁型政府建设。把廉政勤政要求落实到政府工作各环节。全面落实党的十九大从严治党要求，严格遵守党章党纪，坚决执行“八项规定”，持续整治“四风”问题，深化惩治和预防腐败体系建设，努力营造风清气正的政治生态。全面落实“两个责任”，严格执行“一岗双责”，强化审计监督和行政监督，加强财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，不断提升政府的公信力，树立勤政为民、清正廉洁的政府形象。各位代表，集众智才能登高望远，合群力方可聚沙成洲。让我们在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、实心干事，携手创造美好同江全面振兴新业绩，共同谱写人民美好生活新篇章!

  2025-07-15

• 【佳木斯招商】省科技厅调研组深入佳木斯高新技术企业调研科技创新与成果转化工作

  为深入贯彻落实创新驱动发展战略，推动产学研深度融合，黑龙江省科技厅调研组赴佳木斯市开展高新技术企业专题调研。此次调研聚焦企业科技创新能力建设与成果转化实效，通过实地走访、座谈交流等形式，全面了解佳木斯市高新技术企业在招商引资、科研投入、技术攻关等方面的发展现状，为进一步优化科技创新政策提供决策参考。 一、实地走访重点企业把脉科技创新需求 调研组先后深入多多药业有限公司、北大荒绿色食品有限公司等五家具有代表性的高新技术企业进行考察。在企业生产车间和中控室，调研组详细察看智能化生产线运行情况，重点了解生物医药、绿色食品加工、高端装备制造等领域的核心技术研发进展。在迪尔制药机械有限公司，调研组对企业自主研发的智能化制药设备给予高度评价，认为其填补了国内相关技术空白。佳星玻璃（黑龙江）有限公司展示的节能玻璃深加工技术，体现了传统产业通过科技创新实现转型升级的典型路径。 二、专题座谈共商产学研协同创新机制 调研期间，调研组与佳木斯市科技局及企业代表召开专题座谈会。会议围绕"强化企业创新主体地位"主题展开深入讨论，重点交流了企业在研发投入、人才引进、成果转化中面临的实际困难。有企业反映，高端研发人才短缺、科技成果评价体系不完善等问题制约着创新效能提升。调研组对此回应称，将推动建立高校院所与企业联合培养人才的新机制，同时完善科技成果转化收益分配政策，让科研人员获得合理回报。 三、政策导向明确科技创新支持方向 调研组在反馈会上强调，科技管理部门要重点做好三方面工作：一是构建梯度化培育体系，对处于不同发展阶段的高新技术企业实施精准扶持；二是优化科技项目立项机制，建立以企业需求为导向的"揭榜挂帅"制度；三是加强创新服务平台建设，推动重点实验室、中试基地等资源向企业开放共享。特别指出要加大对佳木斯市农机装备、生物医药等特色产业的支持力度，培育具有核心竞争力的创新型企业集群。 四、长效机制建设推动调研成果落地 为确保调研实效，黑龙江省科技厅将与佳木斯市建立常态化工作对接机制。一方面定期收集企业技术需求，建立动态更新的科技创新需求库；另一方面推动成立专项工作组，协调解决企业在项目申报、资质认定过程中的具体问题。佳木斯市科技局表示，将以此为契机完善本地区科技创新政策包，重点支持企业建设研发机构、引进创新人才，力争在关键领域实现技术突破，为东北老工业基地振兴提供科技支撑。

  2025-07-14

• 【佳木斯招商】十三家央企与佳木斯签署合作协议 深化合作共促振兴发展

  2021年，以“相聚华夏东极、共谋合作发展”为主题的佳木斯市央企合作暨重点合作项目签约活动举行。来自15家央企的代表齐聚佳木斯，围绕多领域合作展开深入交流对接，其中13家央企分别与佳木斯市政府及同江市、桦南县、桦川县、抚远市、前进区政府和高新区管委会、建三江管委会签署合作协议。此次招商引资活动标志着佳木斯与央企的合作进入新阶段，为当地经济社会高质量发展和全方位振兴注入新动能。 （一）此次活动是佳木斯市落实国家区域协调发展战略、深化与央企合作的重要举措。作为地处黑龙江省东北部的重要城市，佳木斯拥有丰富的农业资源、生态资源和区位优势，是国家重要的商品粮基地和向北开放的重要门户。央企作为国民经济的重要支柱，在资金、技术、管理等方面具有显著优势。双方通过此次签约活动搭建起常态化合作平台，将进一步整合资源、优势互补，推动合作项目落地见效，为区域经济发展提供有力支撑。 （二）参与签约的央企涵盖能源、基础设施、现代农业、生态环保等多个领域，将与佳木斯市开展多维度、深层次合作。签约央企代表在活动中表示，将立足佳木斯的资源禀赋和发展需求，发挥自身产业优势，在能源开发利用、农业产业化升级、基础设施建设等方面加大投入力度。通过共建合作项目，推动产业融合发展，助力佳木斯构建现代化经济体系，实现互利共赢、共同发展。 （三）为保障合作项目顺利推进，佳木斯市将持续优化营商环境，深化“放管服”改革，提升服务效能。当地政府明确表示，将建立健全合作共赢的长效机制，为企业提供全方位、全周期的服务保障，营造公平正义、开放文明、服务高效的发展环境。通过简化审批流程、落实惠企政策、强化要素保障等措施，让企业家在佳木斯投资创业更加安心、舒心、放心，共同推动合作项目早落地、早投产、早见效。

  2025-07-14

• 【佳木斯招商】佳木斯招商引资结硕果 抗凝冰改性剂项目落地助力振兴

  2023年，佳木斯市招商引资工作取得重要突破。市政府与江苏路俊新材料科技有限公司正式签署合作协议，按照政企互动、市场运作和整体规划、分布实施的原则，就抗凝冰改性剂、抗凝冰涂层、低温高效环保融雪剂等项目达成合作意向，为当地加快振兴发展注入新动能，成为"招商之冬"活动的又一重要成果。 （一）此次合作是佳木斯市优化营商环境、强化招商引资的生动实践。近年来，佳木斯市持续深化"放管服"改革，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，积极开展"招商之冬"等系列活动，以高效务实的工作作风和诚心诚意的服务态度吸引企业投资。企业负责人表示，正是感受到黑龙江省重塑投资营商环境的坚定决心，以及佳木斯市委市政府展现出的专业素养和合作诚意，才最终决定在佳木斯布局产业项目。 （二）江苏路俊新材料科技有限公司作为全球知名的抗凝冰企业，其核心产品"抗凝冰改性剂"系列具有显著的技术优势和市场竞争力。该产品能够使路面具备自主融雪清雪功能，有效减少冬季除雪作业对人力、物力的消耗，同时具有高效环保、无腐蚀性等特点，在保障冬季路网通行安全的同时，助力城市实现绿色可持续发展。此次合作将推动先进技术在东北地区的落地应用，填补相关产业领域空白。 （三）根据合作协议，项目将落户佳木斯高新区，主要建设抗凝冰改性剂生产线及相关配套设施。项目建成投产后，将形成规模化的抗凝冰材料生产能力，不仅能为东北地区冬季道路养护提供优质材料保障，还将带动当地就业、促进产业升级，为区域经济发展作出积极贡献。佳木斯市相关部门将全程做好服务保障，推动项目早日建成达产，实现政企双方互利共赢。

  2025-07-14

• 【佳木斯招商】黑龙江玉米产业高峰论坛聚焦产销衔接与产业链升级

  2021年，以"产销衔接、共赢未来"为主题的玉米行业高峰论坛在佳木斯市成功举办，吸引了全国200余名行业代表参与。本次论坛通过搭建招商引资平台，促进了政府机构、金融机构与农业企业的深度对接，重点探讨了玉米产业与期货市场融合发展的路径，为黑龙江省粮食产业转型升级提供了重要思路。论坛成果将推动佳木斯市从传统原粮输出向深加工转型，延伸农业产业链价值。 一、论坛背景与总体情况 佳木斯市作为黑龙江省重要的粮食主产区，玉米年产量长期位居全国前列。在国家推进农业供给侧结构性改革的背景下，佳木斯市联合多家权威机构举办此次高峰论坛。国家粮油信息中心、大连商品交易所等专业机构派出代表参会，北大荒粮食集团等龙头企业现场分享实践经验。论坛设置主题演讲、圆桌对话等环节，聚焦玉米产业当前面临的机遇与挑战。 二、主要议题与行业分析 与会专家重点讨论了三个核心议题：一是玉米供需形势与价格走势研判，国家粮油信息中心发布了最新市场预测数据；二是期货工具服务实体经济的创新模式，国泰君安期货展示了风险管理方案；三是玉米深加工产业发展路径，北大荒集团介绍了全产业链布局经验。分析指出，黑龙江省玉米产业存在加工转化率不足、产业链条较短等突出问题，需要通过金融创新和技术升级实现突破。 三、产业转型升级对策 论坛形成多项共识：首先要加强期现市场联动，大连商品交易所玉米期货合约可作为风险管理工具；其次要提升仓储物流设施建设水平，佳木斯市计划新建现代化粮食仓储中心；再者要延伸产业链条，重点发展玉米淀粉、燃料乙醇等深加工项目。黑龙江省粮食信息和技术中心特别强调，需建立覆盖种植、收储、加工、销售的全链条质量追溯体系。 四、区域合作与项目落地 佳木斯市借论坛契机签约多个重点项目，包括与大型粮企共建的50万吨玉米深加工产业园。市政府推出专项扶持政策，对固定资产投资超亿元的项目给予用地保障和税收优惠。参会企业表示，将充分利用佳木斯市的区位优势和政策支持，共同打造东北地区玉米产业集群。论坛还促成金融机构与加工企业达成10余项信贷合作协议。 五、后续影响与发展展望 此次论坛的举办显著提升了佳木斯市在玉米产业领域的影响力。后续工作中，佳木斯市将建立常态化对接机制，定期组织企业考察和项目推介活动。从长期看，通过推动"原字号"粮食精深加工，预计三年内可使佳木斯市玉米就地转化率提升20个百分点。黑龙江省农业农村部门表示，将总结佳木斯经验，在全省范围内推广"产业论坛+招商引资"的融合发展模式。

  2025-07-11

• 【同江市招商】同江市29.5亿元粮食仓储物流及深加工项目成功签约

  同江市人民政府与北京万里利达轻钢结构房屋有限公司近日就粮食仓储物流及深加工项目达成合作并正式签约，这是同江市深化招商引资、推动农业产业升级的重要举措。项目总投资29.5亿元，涵盖粮食仓储物流、水稻加工及玉米加工等多个领域，分二期推进建设，从招商洽谈到落地签约仅用一个月时间，目前各项前期工作进展顺利，预计当年10月末一期工程可实现部分投产。 （一）项目建设内容与区域发展价值。该项目主要建设260万吨粮食仓储物流设施、60万吨水稻加工生产线及100万吨玉米加工生产线，总投资29.5亿元。作为集粮食仓储、物流、加工于一体的综合性产业项目，其建成后将有效提升同江市粮食收储能力，完善粮食产业链条，促进农产品附加值提升。同江市地处粮食主产区，项目落地不仅能满足当地及周边地区粮食仓储需求，还将通过深加工环节带动农业产业结构优化，为区域经济发展注入新动能。 （二）高效政务服务助力项目快速推进。为保障项目顺利实施，同江市专门成立项目推进组，统筹协调项目建设各项工作。组织发改、自然资源、住建、环保等近10个相关部门，抽调业务骨干组成驻场工作组，在项目现场设立办公点，实现审批服务“零距离”。针对项目前期审批手续，采取容缺受理、承诺开工等创新举措，在主要申报材料齐全的情况下，对非关键性材料实行“先办后补”，大幅压缩审批时间。通过各部门协同联动、靠前服务，项目从启动招商洽谈到完成签约仅用一个月，创造了项目落地的“同江速度”。 （三）项目建设进展与投产预期目标。截至目前，项目场地土方回填工程已基本完成，围墙、仓库、烘干塔、综合楼等基础设施建设全面展开，施工单位正按照时间节点有序推进工程进度。根据规划，一期工程主要建设粮食仓储物流核心设施及烘干、检验等配套系统，预计当年10月末可完成建设任务并达到开仓收粮状态。项目实现“当年开工建设、当年部分投产”，将有效衔接新粮上市周期，保障粮食及时收储，同时为后续深加工项目建设奠定基础，推动形成“仓储+加工+物流”一体化运营模式。 该项目的实施是同江市落实国家粮食安全战略、推动农业产业化发展的具体实践，通过引入先进的仓储物流技术和深加工工艺，将进一步增强区域粮食产业竞争力，带动农业增效和农民增收，对促进地方经济高质量发展具有重要意义。

  2025-07-10

• 【佳木斯招商】佳木斯65个引资项目集中签约 总投资近471亿元打造经济发展新引擎

  佳木斯市通过招商引资取得重大突破，65个重点项目集中签约，总投资额达470.95亿元，标志着当地项目建设进入新阶段。此次签约涉及能源、农业、基础设施等多个领域，展现了佳木斯市优化营商环境、推动经济高质量发展的显著成效。项目落地将有效促进产业结构升级，为区域经济发展注入强劲动力。 一、项目签约规模与投资结构呈现多元化特征 在2020年举行的佳木斯市"双百大项目"建设及城乡环境整治现场观摩活动中，华电能源股份有限公司等企业与佳木斯市及所属县区完成65个项目的集中签约。从行业分布看，能源类项目占比约35%，农产品深加工项目占28%，基础设施建设项目占22%，其余为新兴产业和现代服务业项目。这种多元化的投资结构充分体现了佳木斯市产业布局的科学性和可持续性。 二、项目建设推进机制取得显著成效 佳木斯市建立"谋划储备、洽谈签约、开工建设、投产达效"的全周期项目管理体系。截至当年9月中旬，省级重点项目开复工率达到100%，市级重点项目开复工率超过97%。通过实施领导包保、专班推进等工作机制，佳木斯市形成了项目建设的良性循环，投资完成率均保持在65%以上。这种高效的项目推进模式为后续招商引资工作奠定了坚实基础。 三、城乡环境改善与项目建设协同推进 佳木斯市将项目建设与城乡环境整治有机结合，在签约项目中包含多个环境治理和生态修复工程。通过实施"双百大项目"建设，不仅带动了经济发展，还同步提升了城市品质和农村人居环境。这种"双轮驱动"的发展策略，使佳木斯市在经济增长和生态保护方面实现了双赢。 四、营商环境优化释放投资吸引力 佳木斯市通过深化"放管服"改革，推行"一网通办""承诺即开工"等创新举措，大幅提升了政务服务效率。在当年全省营商环境评价中，佳木斯市多项指标位居前列。优质的营商环境成为吸引企业投资的关键因素，也为签约项目的顺利实施提供了制度保障。 五、项目带动效应助推区域协调发展 65个签约项目覆盖佳木斯市全部县区，其中县域项目占比达40%。这些项目将有效促进城乡要素流动，推动县域经济提质增效。特别是农产品加工和冷链物流项目的建设，将进一步提升佳木斯市作为区域农产品集散中心的地位，带动周边地区农业产业化发展。 六、疫情防控常态化下的招商创新 在2020年特殊背景下，佳木斯市积极创新招商方式，通过"云签约""云洽谈"等方式确保招商工作不间断。此次集中签约的项目中，有30%是通过线上方式达成合作意向。这种灵活高效的招商模式，为特殊时期的经济发展提供了有力支撑。 七、产业升级路径清晰可见 从签约项目类型可以看出，佳木斯市正着力推动传统产业改造升级和新兴产业培育发展。新能源、生物医药、智能制造等领域的项目占比逐步提升，反映出当地产业结构正在向中高端迈进。这种转型趋势将有效提升佳木斯市经济的质量和效益。 八、民生改善与项目建设深度融合 65个签约项目中，涉及教育、医疗、养老等民生领域的项目占15%。这些项目的实施将直接提升当地公共服务水平，让发展成果更多惠及人民群众。佳木斯市通过项目建设带动民生改善的做法，体现了以人民为中心的发展思想。

  2025-07-10

• 【桦南县招商】2019年桦南县政府工作报告

  政府工作报告   在县第十七届人民代表大会第三次会议上  桦南县人民政府梁庆民  2019年1月4日  各位代表：  现在，我代表桦南县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记重要讲话和重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，自觉践行新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，有力推动了经济社会发展，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。全省县域经济排名由第28位升至第25位。全县地区生产总值预计实现140亿元，同比增长5.5%;固定资产投资预计实现43亿元，同比增长20.5%;一般公共预算收入实现3.1亿元，同比增长5.3%;社会消费品零售总额预计实现87亿元，同比增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入预计分别实现25200元、14848元，同比均增长7%。各项发展指标位于全市前列。   脱贫攻坚夺取重要成果。坚决打好打赢脱贫攻坚“四场硬仗”，全年完成脱贫退出8629人，贫困发生率降至1.08%，顺利通过贫困县退出市级初审。新建光伏发电、棚室瓜菜等项目43个，实现192个行政村产业扶贫项目收益全覆盖，带动23231名贫困人口，年人均增收1200元。实施“九八九”脱贫攻坚转移就业工程[1]，贫困人口转移就业1524人，年人均增收2.1万元，在全国就业扶贫现场会上作了经验介绍。全面落实“1+33”配套政策[2]，资助贫困学生9769人(次)，健康扶贫受益5.9万人(次)，6681户、12398名贫困人口享受低保兜底政策，发放扶贫小额贷款7494万元、扶贫再贷款6520万元，维修改造泥草(危)房2702户，改厕1534户，完成223个村屯饮水安全工程。建档立卡贫困村“三通三有”[3]全部达标，新建及改造农村公路102.7公里，建设文化活动广场22个。创新实施增强内生动力“十种招法”[4]，发放惠民“十大红包”[5]，设置公益岗位1365个。广泛开展“双走进”[6]等活动，各级帮扶干部帮助贫困群众解决生产生活问题4.3万件。   项目建设实现重大突破。全年招商引资签约项目50项，签约总额51.3亿元，其中亿元以上13项，五千万元以上16项。特别是成功引进30万吨玉米燃料乙醇、金源新型建筑装饰材料板等重大项目落户桦南。8个省重点产业项目进展顺利，德昱成肉鸡养殖深加工、蓝谷营养均衡餐粉生产线等6个项目主体完工，万丰德掺混肥扩建项目竣工投产，鑫恒发纯电动车综合服务中心试运营。全县开复工项目54项，其中亿元以上项目37项，五千万元以上项目17项。招商引资实际到位资金、固定资产投资绝对值、省重点项目开复工数量和亿元以上项目数量排名全市第一。全市春季开复工项目现场会、全市招商引资和重点项目建设工作现场会在我县召开。   现代农业加快融合发展。种植业结构持续优化，种植玉米156.3万亩、大豆90万亩、水稻80.1万亩、杂粮杂豆及经济作物15.7万亩，粮食总产量预计达到23亿斤。培育“一村一品”[7]示范村10个，发展中药材2.1万亩，蔬菜5.9万亩，成功举办桦南县首届中药材产业发展论坛。建设绿色蔬菜生产示范基地5个，创建国家级绿色食品原料标准化生产基地4个、绿色和有机标识认证达26个、国家地理标识3个，龙兴蔬菜基地被评为“全省十大标准化蔬菜生产基地”，董长彦被评为“全国杰出农村实用人才”。畜牧业健康发展，预计实现产值34亿元，被评为“全省重大动物疫病防控工作先进单位”。农业综合生产能力不断提升，土龙山镇土地整治工程、公心集庆发段倭肯河治理工程进展顺利，建设“互联网+农业”高标准示范基地2个、益农信息站195个，入选全国“平安农机示范县”创建名单。农业产业化步伐加快，市级以上农业产业化龙头企业达到30户，农民专业合作社、家庭农场分别发展到1859家和583家。一二三产融合发展，新创建国家级现代农业创业园1个、省级现代农业产业园、科技园3个，桦南县被列为首批国家级农村一二三产融合发展先导区创建单位。   产业发展持续提质增效。民营经济快速发展，全县各类市场主体发展到1.7万户，同比增长41.3%，新增规上企业[8]4户。成功举办桦南县第三届商洽会，签约额达到1.2亿元。成立了代餐粉产业联盟，全国唯一代餐粉标准化委员会落户桦南，获批成立黑龙江桦南代餐粉产业知名品牌创建示范区。启动实施“高新技术企业双倍增三年培育计划”[9]，与江南大学等共建院县科技创新平台13个，培育和孵化科技型中小企业72家。电子商务产业园投入运营，新增电商村1个、村级服务站30个，电商交易额预计实现2亿元，同比增长10.6%。旅游文化产业发展势头强劲，关药基地特色小镇项目进展顺利，完成9个乡村旅游基础设施建设工程，桦西湖旅游景区、森林蒸汽小火车休闲旅游区被评为国家3**景区，成功举办了首届冬捕旅游文化节、冰上汽车场地赛等冰雪文化活动，全年接待游客103万人次，同比增长124%。进出口贸易总额预计实现4.45亿元，同比增长10%。    城乡环境大幅改善提升。实施区域协同发展战略，投入4.5亿元，全力打造市政精品工程，城市功能日趋完善，承载能力显著提升。打造幸福湿地公园、金辉大街等绿化美化工程137处，城市绿化覆盖率41.4%。新建及改造城区道路13条、沥青罩面36.9万平方米，配套建设通讯管廊11公里。新增燃气用户2084户，维修改造排水管网16.6公里，污水处理厂出水水质优于国家“一级A”[10]标准。完成棚户区改造15.7万平方米，开工建设回迁安置房1564套，完成老旧小区改造49个。全面落实河湖长制，重要河湖水功能区水质达标率达到60%。实行有效解决秸秆露天焚烧网格化管理，全域实现“零火点”，全市秸秆综合利用现场推进会在我县召开。大力实施耕地保护行动，完成两区划定220万亩，查处违法采石采砂企业11家，落实农业“三减”[11]实验示范基地10个。荣获“省级生态县”称号。开展“五清五改五净”[12]行动，完成17个示范村绿化美化工程，被评为“全省美丽乡村建设先进县”。   各项改革蹄疾步稳推进。相对集中行政许可权改革成效显著，组建了全省第一家县级行政审批局，率先实施“最多跑一次、最多见一面”改革，颁发全省首个“41证合一”营业执照，实现了个体营业执照即办、企业营业证照2个工作日办结、城区不动产登记60分钟出证的全国领先速度。率先在全市启动“证照分离”改革，颁发了全市首张告知承诺制许可证。“强乡扩权”改革及加强乡镇政府服务能力建设试点全面铺开，代表黑龙江省顺利通过民政部督导验收，多次在全国、省、市重要会议上介绍经验。土龙山镇经济发达镇行政管理体制改革试点顺利推进。土地确权登记证书应发尽发，被确定为全国农村集体产权制度改革整县推进试点县。全面实施事业单位改革，有序推进地方机构改革，农村商业银行改革稳步推进，国地税、国有林场、城市管理执法体制改革任务顺利完成。   人民生活水平日益提高。贴近群众需求办好民生实事，全年投入民生资金35.2亿元，占一般公共预算支出的89%。创新开展了就业“三大行动”[13]，新增城镇就业5180人，转移就业1.5万人(次)，城镇登记失业率控制在3.98%以内。“桦南家政服务品牌”成为全省第一顺位推荐的“国家级知名劳务品牌”，在全省就业工作会上交流了经验。社会保障能力进一步增强，城镇职工和城乡居民养老保险参保16.5万人，城乡居民医疗保险参保28.7万人。城乡低保动态监管机制逐步完善，核查清退3921户9273人。综合养老服务中心采取“公建民营”模式运营，“康复中心”项目主体完工。在全市率先落实65周岁以上老年人免费乘坐公交车政策。省级双拥模范县创建工作扎实推进，军民融合深度发展。社区建设取得新进展，新增千平方米以上社区活动场所4个，*推行社区“5+N+V”综合治理模式[14]，在全省“枫桥经验”座谈会上作了交流发言。开通全省第一家“12345”市民服务平台，受理群众信息1.4万件(次)，办结率98%。   社会事业不断繁荣进步。教育事业加快发展，续建3所学校教学楼、食宿楼，维修改造义务教育学校31所，招聘教师164人，3名考生被清华大学录取，全省义务教育均衡发展评估检查排名第一。新建多功能运动场4处，承办全省传统项目乒乓球比赛，举办了全民运动大会，荣获全国群众体育先进县。中医院业务用房、县医院儿科楼等项目进展顺利，成立幸福精神病医院，成功创建全省中医药先进县、省级慢性病综合防控示范区和儿童早期发展示范基地。“三馆合一”[15]项目主体完工，成功创建省级公共文化示范区，县综合档案馆投入使用并通过国家验收。组织文化“五进”活动2400多场，承办全省第三届农民文化艺术节并荣获特殊贡献奖。微电影《辈影》荣获亚洲金海棠杯优秀作品和优秀导演奖。全国食品安全城创建顺利推进，打造了4条食品安全示范街和80家示范店，作为全市县级代表顺利通过中期评估获得A类。   社会大局保持和谐稳定。强力推进法治桦南、平安桦南建设，扎实开展“法治建设年”活动，*开展“扫黑除恶”专项斗争，破获各类刑事案件314起，打掉恶势力犯罪集团1个、犯罪团伙1个、“村霸”6人。荣获“全国法治县创建活动先进单位”“全省平安县”“全省经济发展法治环境先进县”。高标准建成县级禁毒教育基地和7个社区戒毒社区康复工作站，破获涉毒违法犯罪案件45起，强制隔离戒毒15人，荣获“全市禁毒工作先进县”称号，被命名为全省社区戒毒社区康复示范单位。信访矛盾调处和依法治访力度进一步加大，化解信访积案27件，依法训诫188人(次)、行政拘留22人、刑事打击2人，到市、去省、进京访总量同比分别下降13%、21%、47%，特殊**时期实现非访“零”登记目标，信访工作经验被全省推广。农民工信访案件同比下降37%，在全市治欠保支工作会议上作了经验介绍。严格落实安全生产责任制，持续深化重点行业领域安全生产大检查、大整治，实现全年安全生产责任事故零发生、零伤亡，在全市安全生产工作会议上介绍经验。在全省率先完成煤矿关闭任务。    自身建设得到全面加强。*开展政府系统“深化机关作风整顿优化营商环境”和“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，政府执行力和公信力明显提升，营商环境总体评价全市排名第一。稳步推进“七五”普法，政府会前学法成为常态，普法依法治理工作连续2年在全市综合考核中位列第一。自觉接受人大和政协监督，人大议案、政协提案全部办结，修订完善政府重大事项决策规程和常务会议制度，促进了科学民主决策。政务公开*推进，社会诚信体系建设进一步加强。强化财政评审和审计监督作用，审减1.1亿元。开展百名局长驻窗口和“四零”[16]承诺服务创建活动，实行“5+0.5”延时服务[17]模式，企业群众办事更加便利。同时，物价、人防、气象、侨务外事、民族宗教、妇女儿童、民兵预备役、红十字等工作均取得较好成绩。  过去的一年，我们在县委的正确领导下，积极稳妥应对“三大风险”[18]挑战，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，加快推进“六个桦南”建设，推出一系列务实有效举措，解决了许多长期想解决而没有解决的问题，办成了一些过去想办而没有办成的大事。在脱贫攻坚进入“啃硬骨头”的关键阶段，我们以敢于担当的拼搏精神，排除一切外部因素干扰，心无旁骛、聚焦发力，精准扶贫精准脱贫，圆满完成了年度减贫任务，占全市一半以上的贫困人口顺利脱贫。在民生投入加大、财政资金紧张的情况下，我们以奋发有为的为民情怀，坚持“穷县要办出好教育”的理念，采取多种方式优先保障义务教育经费落实，三年累计投资10.9亿元，下大力气推进城乡义务教育补短板、强弱项、缩差距，以最优异的成绩高标准通过义务教育均衡发展省级督导评估验收。在经济形势错综复杂、下行压力不断加大的新常态下，我们以功成不必在我的奋斗姿态，不停不等不靠，积极主动融入国省战略布局，牡佳客运专线桦南段全线开工，倍受全县人民瞩目的交通基础设施建设实现重大飞跃，桦南将成为连通周边五市一小时经济圈的重要节点;成功争取30万吨玉米燃料乙醇项目落地，填补了我县玉米精深加工史上的空白，为县域经济振兴发展注入了强劲动力。在群众反响强烈、关心关注的热点难点问题上，我们以动真碰硬的可贵品质，敢于触及深层次矛盾、触碰既得利益者的奶酪，重拳整治行业乱象，全县出租车统一安装了计价器，平稳有序完成客运南岗分站搬迁，102个房地产项目、近3.4万户居民“办证难”问题得到有效解决，群众拍手称快。  回顾一年来的工作，在宏观形势复杂多变、风险挑战不断增多的情况下，全县上下团结拼搏、埋头苦干、真抓实干，各项工作呈现出蓬勃向上的良好态势。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示精神指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导、正确指导的结果，是县人大、县政协依法监督、民主监督的结果，是广大干部、全县人民辛勤付出、创新创造的结果。在此，我代表县人民政府，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻桦人民解放军、武警官兵、广大公安干警，向在我县投资创业的企业家，以及所有关心、支持桦南发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  在总结成绩的同时，我们也深刻认识到工作中存在的困难和问题，主要有：经济总量偏小，发展质量不高，内生动力不足，下行压力持续加大;产业规模不大、层次不高，重大项目支撑不够;财源建设滞后，财政收支矛盾较为突出，保民生、保运转、保发展、保稳定的压力仍然很大;农业创新能力不强，一二三产深度融合发展不够，现代化水平有待提高;脱贫巩固提升任重道远，民生工作存在短板，供水、供热、物业等一些群众关心的热点难点问题还没有得到彻底解决。这些问题我们将在今后的工作中认真加以解决。   二、2019年工作目标和主要任务  2019年是建国70周年，也是巩固提升脱贫攻坚成果、决胜全面建成小康社会的关键一年。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真践行新发展理念和高质量发展要求，按照县委十六届五次全会的工作部署，以建设“六个桦南”为目标，聚焦“十项重点工作”，狠抓贯彻推进落实，统筹做好稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生等各项工作，加快推进美丽桦南全面振兴全方位振兴。   全县经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值增长6.5%以上;一般公共预算收入增长5%以上;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.8%、7%以上;规上工业增加值增长5%以上;进出口贸易总额增长10%以上;万元GDP综合能耗下降3.5%。  为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。   （一）着力巩固提升脱贫成效，加快小康社会建设步伐。全面落实《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，抓产业、强基础、提志气、增动力，力争现行标准下贫困人口全部脱贫。持续抓好产业扶贫。健全扶贫产业项目库，建设集中连片扶贫产业园区10个，发展庭院经济示范村20个、旅游村1个，建设中药材基地6个、食用菌基地30个，确保每个村发展1个以上特色产业。强化光伏项目运营维护，完成光伏集控平台建设，保障项目稳定收益。健全产业扶贫利益联结机制，完善共享基金账户，不断扩大扶贫产业项目的带贫益贫作用，为脱贫群众实现稳定脱贫注入持久动力。持续强化基础保障。推进饮水安全巩固提升工程建设，解决53个村屯饮水安全问题。强化住房保障建设，做好对新增“4类”重点对象[19]危房改造工作，推进农村危旧泥草房消失灭籍。抓好“四好农村路”建设，实施农村公路安全生命防护工程229.3公里、撤并建制村通硬化路项目12公里、改造桥梁13座。加快推进农网改造升级，完成35千伏驼腰子变电所增容改造。完善乡村文化设施，新建文化活动广场2个，实现83个建档立卡贫困村文化活动广场全覆盖。持续发挥政策效应。坚持脱贫不脱政策、摘帽不摘政策、退出不退帮扶，落实好教育、医疗、社保等扶贫政策，建立稳定脱贫长效机制。继续实施“四免五助六保障”[20]措施，构建全新教育资助体系，确保所有贫困学生应助尽助。加大医疗政策保障力度，实现农村贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗兜底保险全覆盖。开展“三个一批”[21]行动，大病专项救治病种由9个扩大到23个。落实好农村养老保险、最低生活保障、临时困难救助等制度，使符合条件的贫困人口100%得到及时救助。持续落实金融扶贫帮扶政策，发放扶贫小额贷款、扶贫再贷款1040万元，鼓励贫困群众带资入社、发展产业、增收致富。持续激发内生动力。进一步巩固提升就业脱贫成效，逐步增加乡村两级公益性岗位，实现1000名贫困劳动力转移就业增收。发挥电子商务产业园孵化带动作用，鼓励贫困户电商创业，促进贫困村产品外销，带动贫困户增收。开展以“自强、感恩、文明”为主题的扶志教育活动，培育选树优秀创业带头人等“十大先进典型”，让贫困群众学有目标、赶有方向，通过勤劳双手摘掉贫困帽子、走上致富道路。   （二）着力推进产业项目建设，不断培育经济新增长点。继续开展招商引资和项目建设攻坚活动，以更大的力度抓招商、上项目、建园区，增强经济发展动能，做大振兴发展总量。狠抓招商。坚持把招商引资作为推动县域经济发展的“一号工程”，全面实施“走出去”战略，多渠道创新招商引资新模式，多角度优化招商引资新政策，推动招商引资质量、数量双提升。积极探索招商引资机构企业化管理新模式，成立委托招商服务公司，采取委托、中介、外包等多种形式，推动招商引资市场化。借助广东、北京、浙江等地招商合作平台，分区域成立招商引资专家顾问团队，聘请影响力大、推广力强、资源丰富的工商届社会精英作为“招商大使”，实现“内外联动”“互联互通”“无缝对接”，加快形成招商引资新优势。充分利用“两个招商季”，开展“敲门招商”“节会招商”等活动，紧盯国内外500强、中央大企业和行业龙头企业，聚焦新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，广泛对接拥有核心技术、管理先进、资金雄厚的战略投资者，抢占产业发展制高点。加快“总部经济”招商步伐，着力引进一批税源型、支撑型、创新型等优质企业。围绕“四大产业”[22]优势，加强重点产业链招商攻关，打响“桦南代餐粉”“桦南紫苏”“孙斌大米”“桦南木耳”等特色农业品牌，不断提升品牌知名度和美誉度。跟踪落实好央企对接、京佳合作等活动生成的线索，强化深度对接合作，巩固扩大招商成果。力争全年引进千万元以上项目30项，实现签约总额30亿元。大上项目。启动实施“项目建设三年行动计划”，健全产业项目投产推进工作机制，确保在建项目入库入统、如期推进、形成有效投资，力争全年实现开复工项目24项，其中亿元以上19项，5000万元以上2项，完成固定资产投资45亿元。围绕“四大产业”，加快推进30万吨玉米燃料乙醇、恒源农林产业园、龙兴田园综合体等3个项目投产达效，寒地乌驴产业示范园、三聚秸秆生物质综合循环利用项目主体工程竣工，完达山植物园旅游观光、龙海粮食仓储加工等14个新开工项目按计划推进。积极对上沟通对接，抓好鹤大公路辅线路面改扩建、国有林场场部通硬化路项目建设，争取实施省道同江至汪清公路桦双界至桦南段47.74公里改扩建项目。提档园区。加快经济开发区道路、给排水、供热、供气、通讯及绿化建设，新建鸿途街、展鹏路，完成铁路专用线建设工作，提升园区承载能力和服务功能。加强园区管理，实施好“半截子”工程[23]重点项目改造升级和腾笼出清工程，规范处置停建停产重点项目闲置资产，有效提高土地使用效率。继续推进金运商务会馆建设，依托县客运新站、中医院和亿丰国际商贸城等公共资源优势，引进大中型商贸综合体进驻园区，力争新增入园企业5家，逐步将经开区打造成集商贸、物流、医疗等为一体的新经贸圈，全力冲刺省级开发区第一方阵。    （三）着力促进非公经济发展，切实提高发展质量效益。坚持质量第 一、效益优先，深化供给侧结构性改革，扎实做好“三篇大文章”[24]，推动“两头两尾”[25]一体升级，提振实体经济。培育壮大工业经济。加强工业经济运行监控，畅通涉企服务“绿色通道”，协调解决好企业资金、用地、原材料等要素保障问题，促进德昱成、大峰生物质等企业提产增效，鼓励支持北方水泥、陈鑫铸造等企业实施技术创新、管理创新、营销创新，提高企业市场竞争力。抓好产业链条延伸，重点围绕30万吨玉米燃料乙醇项目，加快原料供给、设施设备、新型能源、交通运输等产业配套;围绕水泥产业，拓展延伸标准构件、隔音板材、防火材料等下游产业链条。加大小微企业扶持力度，落实升规优惠政策，提升企业入规发展动能，加快圣杰农业、龙兴蔬菜合作社等临规企业入规步伐，新增民营企业300户、规上企业2户。加快推进高新企业申报评定工作，不断激发创新创业活力，申报高新技术企业2家、中小型科技企业评价8家。有效拓展商贸经济。加快整合和发展各类专业市场，推进悦城广场、京佳汽车产业园等大型商贸体运营达效，依托桦南招远皮革城，加快谋划建设皮草小镇、小商品城、中药材交易集散中心，打造都市型产业社区。创新发展金融产业，完成农村信用社改制农村商业银行。加快发展农村电商产业，推广使用“云农优品”[26]“印象桦南”[27]等电商平台，推动代购代销、便民服务全网络、全流程发展，力争电商交易额同比增长15%以上。积极扩大开放经济。深度融入“一带一路”[28]和“中蒙俄经济走廊”[29]，深化对俄开放开发，积极争取对外贸易发展专项资金，有效扶持恒源、金海等进出口企业建设境内外园区和加工基地，鼓励代餐粉企业拓展外贸渠道，打造对外贸易新引擎。实施区域协同发展战略，扩大与森工局县共建、曙光场县共建领域，加快推动区域经济一体化。大力发展旅游经济。立足森林蒸汽小火车、向阳湖、金达莱花山等优质旅游资源优势，加快发展“六大旅游产业”[30]，着力打造“八个三江第一”[31]旅游文化品牌。突出抓好桦南中国关药基地特色小镇项目建设，着力推进明义旅游村、森林蒸汽小火车、土龙山农民抗日武装暴动纪念馆、侵华日军飞机堡遗址公园等项目。大力搞活民宿经济，将健康疗养、生态旅游、农耕体验等业态聚合起来，规划建设功能多元、特色鲜明、休闲宜居的康养小镇。加快开发向阳湖冬季旅游项目，举办冰上汽车场地赛、冬捕旅游文化节等冰雪旅游文化活动，打造30分钟冰雪健身圈，叫响桦南旅游名片。全年旅游综合收益增长10%以上。   （四）着力实施乡村振兴战略，大力推进农业现代化。牢固树立农业农村优先发展的思想，以实施乡村振兴战略为抓手，加快构建现代农业“三大体系”[32]，推进农业供给侧结构性改革，不断提高农业综合效益和竞争力。坚定推进绿色兴农。围绕粮食安全这一主线，做好田野上的“加减法”，着力增加优质绿色特色农产品供给，调减玉米种植面积15万亩，增加大豆种植面积10万亩、经济作物5万亩。实施农业品牌战略，制定农产品品牌扶持政策，新申报绿色、有机食品标识4个，建设绿色食品原料标准化生产基地4个，推广“鸭稻”“鱼稻”“富硒稻”“鹅玉米”等新兴生产方式4万亩。扩大绿色蔬菜产业基地规模，提升长彦、龙兴等5个蔬菜生产基地建设水平，建设蔬菜小区50个，打造中部万亩精品蔬菜园。大力发展林下经济产业，巩固黑木耳、大榛子、紫苏等产业发展成果，重点发展中草药种植5万亩、松杉灵芝10万段，建设孟家岗镇千亩花卉苗木园和明义乡万亩中药材产业园，全力打造全国紫苏产业大县、全省食用菌生产重点县、全省中药材重点县。加快畜牧业发展，新建和改建规模养殖场5个，创建标准化示范场5个，畜禽饲养量分别实现生猪124万头、肉牛16.8万头、肉羊23.5万只、禽5800万羽。推进渔业结构调整和水产养殖方式转变，创建健康养殖示范场1个，渔业养殖面积实现4.6万亩。坚定推进科技强农。全面落实永久基本农田特殊保护制度和粮食安全县长责任制，完善粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。加快推进农业生产经营机械化，农业综合机械化水平达到96%以上。大力发展数字农业，新创建省级“互联网+农业”样板基地1个，新增“互联网+农业”高标准示范基地2个。实施松木河护岸工程、八虎力河驼腰子段治理项目，完成倭肯河治理工程项目建设，提高抗旱防洪除涝能力。实施农业节水行动，发展高效节水灌溉面积2.5万亩。加强农业科技创新和成果应用，完成省、市试验示范项目12项，农业科技进步贡献率达到58%以上。搭建院县共建、校企融合平台，依托江南大学国家技术转移中心桦南分中心、桦南县谷物食品联合研究中心，建立水稻育种专家院士站，建设浆果加工生产基地，加速科研成果转化。加强动物疫病防控体系建设，持续做好非洲猪瘟防控工作。探索建立“周末工程师”用人新机制，成立科技包保小组6个。加强知识型、技能型、创新型农业经营者队伍建设，大力培育“田秀才”“土专家”，举办新型职业农民培训280期(次)，培训3.5万人(次)，选树省级农民“双创”典型2个。坚定推进产业富农。*实施“两头两尾”战略，扎实推进“中国好粮油”示范县建设，加快培育农产品加工大集群，打造粮食、特色农产品、蔬菜产品、畜产品、山林产品、农副产品等六条产业链，全县农业产业化龙头企业发展到31户。推动绿色食品加工产业成为第一支柱产业，重点扶持蓝谷、恒源等代餐粉加工企业抱团发展，加强代餐粉生产加工标准化体系建设，加快创建全国代餐粉产业知名品牌示范区，打造全国最大营养代餐粉加工基地。加快生猪、牛羊、肉鸡、乌驴、特色养殖全产业链发展，打造全国最大的乌驴全产业链基地、东北地区最大的肉鸡养殖屠宰加工基地。抓好德盛、隆发等3个三产融合项目建设，加快建设鸿源国家级现代农业创业园、圣杰省级现代农业科技园和省级代餐粉产业园，创建国家农村一二三产业融合发展先导区，推动农村一二三产业融合发展。实施休闲农业精品工程，重点打造龙兴田园综合体、长彦、圣杰产业化联合体，推进农业与旅游、文化、电商等产业深度融合。加快培育农村发展新动能，多途径发展壮大集体经济，各行政村年经济收入达到5万元以上。支持各类人才返乡下乡创业创新，规范创建新型经营主体100家，家庭农场50家，省级示范社2个，市级规范社3个。完善土地经营权流转市场，实现土地规模流转170万亩。    （五）着力加强生态环境建设，坚决筑牢生态保护屏障。坚持把良好的生态环境作为最普惠的民生福祉来保护和发展，深化生态文明制度体系建设，坚决打好污染防治“三大保卫战”，巩固提升绿色发展优势。加快构建生态文明制度体系。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，建立健全“五大体系”[33]。积极发展绿色金融和循环经济，推行清洁生产，推广节能产品，倡导绿色消费，加快推进以市场为导向的绿色技术创新体系建设。严格生态环境质量管理，全面实施山水林田湖草生态保护修复工程，重点抓好向阳湖、七星峰生态修复。加强水土流失综合治理，继续实施天然林保护、退耕还林等林业重点工程，绿化造林1万亩，退耕还湿300亩以上。全力做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实，确保生态环境质量持续改善。打好蓝天保卫战。强化对重点企业污染防治和运行监管，狠抓主要污染物减排，加快淘汰过剩落后产能，提高北方水泥、协联热电等重点企业脱硫脱硝设施的运行效率。抓好燃煤治理和燃煤锅炉淘汰改造，统筹推进城市施工扬尘和餐饮业油烟治理。严格落实禁止秸秆露天焚烧工作责任，坚决做到全时域、全范围“零焚烧”。*推进农作物秸秆综合利用，加快推进三聚生物质综合循环利用、鑫金源农业环保产业园等项目建设，新建5个压块站，秸秆综合利用达到88万吨，综合利用率突破57%。打好碧水保卫战。实施水污染防治行动计划，严格落实河湖长制，*开展河湖“清四乱”[34]专项整治，严厉打击违法采石采砂行为，全县重要河湖水功能区水质达标率达到67%。加快城镇污水收集和处理设施建设，完成污水处理厂二期扩建提标工程，污水日处理能力达到3万吨，实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，基本消除城市建成区黑臭水体。加大县级集中式饮用水水源地保护力度，确保水质达到或优于Ⅲ类标准。打好净土保卫战。*实施黑土耕地保护三年行动计划，落实耕地休养生息制度，实施耕地轮作17.9万亩，休耕2000亩。加强农业面源污染防治，落实农业三减面积65万亩。强化养殖污染防治防控，确保畜禽粪污综合利用率达到72%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80%以上。   （六）着力提升城乡人居环境，优化区域协调发展格局。坚持区域协同发展战略，优化城市布局、完善城市功能、创新城市管理，把城市建设得更漂亮、更宜居、更有归属感，让群众生活得更安心、更暖心、更舒心。完善城市规划设计。按照“北拓南进、东提西展”思路，积极推进“多规合一”，科学编制城市总体规划，加快编制生态修复、城市修补专项规划和旧城区改造规划，完成经开区化工品园区专项规划和城市综合管线规划，强化对城市发展的刚性控制。提高城市承载能力。加快构建城市路网体系，全面完成利源路、双果路等7条道路新建及改造工作，缓解城区交通压力。全面推进主次干道、商业街、街巷亮化工程建设，亮灯率达到96%以上。*推进丰源生物质热电联产项目建设，新增供热面积25万平方米，改造老旧供热管网楼房75栋。大力推广使用清洁能源，继续实施天然气入户工程，新增燃气用户5000户。不断提升城乡用水保障能力，深度谋划实施供水厂二期工程项目。推动绿化提档升级。围绕创建国家级园林城市，规划设计民主干渠4公里湿地公园景观带，推进暗渠花海、幸福湿地公园建设，统筹做好21个公园游园、16个居民小区、23条主次干道花卉苗木补栽，新建金辉大街、苗圃路等8处小微绿地和学府路、保健路2处口袋公园，打造集绿化、亮化、铺装为一体的南方风情大型花卉景观4处，为居民休闲健身创造良好环境。实施4个美丽乡村绿化升级提档工程。改善居民住房条件。落实国家三年棚改攻坚计划，加大对上棚改资金争取和货币化安置力度，完成“东城宜景”棚户区310户居民、5.37万平方米改造任务。抓好新建及遗留项目房屋征收工作，征收拆迁600户5万平方米。全力保障城乡低收入困难家庭的住房需求，发放城乡廉租补贴2400户、600万元。维修改造老旧小区41个，同步完善通讯网络等配套设施。*开展农村安居专项行动，加大危房改造力度，全面解决农村居民住房安全问题。强化城乡精细管理。围绕创建国家文明城市，深化城市管理体制改革，建立融合市政、园林、环卫为一体的“大城管”格局，不断提升城管执法效能。充分发挥“路长制”“区长制”作用，大力开展市容市貌、市场环境、乱停乱放等专项整治行动，打造“深度保洁”道路试点2个。健全完善物业管理长效机制，建立物业公司“黑名单”，推进居民业主大会和业主委员会全覆盖，提升物业管理质量。扎实推进农村人居环境整治三年行动计划，广泛开展“三清理一绿化”[35]活动，集中清理农村灭籍危旧泥草房，整治村屯街道、农户庭院环境卫生，推动农村“改头换面”。着力改善农村基础设施和公共服务，*推进城乡环卫一体化建设，健全完善村收集、乡转运、县处理的垃圾处理机制，重点打造垃圾治理示范乡镇、示范村各1个，改造水冲式厕所2000户，新建室外公共厕所50个，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。    （七）着力深化重点领域改革，创造最优投资营商环境。坚定不移推进全面深化改革，最大限度**改革红利，最大力度塑造桦南特色投资营商环境品牌，有效激发振兴发展活力。深化“放管服”改革。积极稳妥推进政府系统机构改革。加快政府职能转变，彻底清理以各种名目出现的变相审批，全面梳理证明事项清单，实现清单之外无证明。组建中介超市，推动中介服务机构与行政主管部门全面脱钩。深化商事登记制度改革，统筹推进“多证合一”“证照分离”，加快工商登记全程电子化，企业开办全流程时限压缩至4天。组建“桦南县投资服务之家”，出台《企业投资项目模拟审批实施办法》，推行全程代办服务模式，进一步为企业减负担、降成本、增便利。巩固提升相对集中行政许可权改革成果，加快推进政务服务事项流程再造，编制新版“标准化”清单，打造“无差别全科受理”服务模式。加快审批服务便民化进程，全县90%以上政务服务事项进驻政务服务大厅、90%以上进厅事项实现“一窗”受理，打造“15分钟政务服务圈”。全面开展网上预约、审批服务，持续开展“一把手”走流程活动，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，尽快实现企业和群众办事“零见面”“零跑腿”。深化农村各项改革。积极推进桦南镇、土龙山镇乡镇区划调整，抓好经济发达镇改革试点工作，启动撤县建市申报工作。深化农村产权制度改革，加快推进“三权分置”，全面完成农村家庭承包经营权确权登记颁证工作。推进供销合作社综合改革，加快形成覆盖全程的农业服务体系。深化民生领域改革。*推进人才体制改革，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，努力营造引进人才、留住人才、激励人才的政策环境。积极应对新高考改革，推广思维导图学习方法，模拟实行“选课制”“走班制”教学模式。深化现代医院管理制度和公立医院薪酬制度改革，推进分级诊疗制度、医联体建设。加快推进殡葬改革，抓好殡葬领域突出问题专项整治，促进殡葬行业健康发展。全力优化营商环境。加强政府诚信建设，坚决杜绝失信行为和新官不理旧账问题，不断提高政府公信力，切实做到诚信招商、待商、留商。加强社会诚信体系建设，开展诚信企业评选和优化营商环境典型选树活动，评选诚信企业30户，树立诚信典型10个。加大营商环境整治力度，完善守信激励和失信惩戒机制，建立失信企业“黑名单”，实施联合惩戒。积极探索跨部门联合执法，制定并落实企业生产“安静期”等制度，减少对企业的干扰。大力整顿和规范市场经济秩序，坚决打击欺行霸市、强买强卖、制假售假和不正当竞争行为，依法保护各类市场主体合法权益。*开展供热、物价等重点领域专项整治，严厉惩处侵害企业和群众切身利益的违法违规行为。建立全县统一的“放管服”改革监督举报和投诉受理平台，加大对破坏营商环境问题的查处问责力度。   （八）着力保障改善民计民生，持续提高群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众关切，加快补齐短板，托住民生底线，不断增强人民群众的获得感、幸福感。积极促进就业创业。加强职业技能培训，加快推进“培训大厦”建设，增加促进型就业补助金支出占比，城镇新增就业5000人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。深化与域外用工企业的合作，加强“互联网+”公共就业创业服务，新建劳动力转移示范基地5个、服务站3个。促进全社会创业，打造创业孵化点50个，免费向创业者提供。健全社会保障体系。加快推进各类社会保险扩面提标，城乡医疗保险乡镇医院报销比例提高2个百分点，起付线由200元降至100元，常住人口参保率达到95%以上;农村养老保险最低缴费标准由每人每年100元提高至200元，适龄人口参保率和缴费率均达到70%以上。完善低保动态管理机制，继续开展低保核查清理专项行动。规范机关事业单位临时用工管理。拓宽养老渠道、丰富养老模式，完成“康复中心”项目建设，每千名老年人拥有“医养结合”型服务床位12张以上。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，建立定期探访制度，对生活困难的农村“三留守”人员救助比例不低于90%。大力实施残疾儿童康复项目，推进农村残疾人家庭无障碍设施改造。优先发展教育事业。进一步巩固义务教育成果，确保高标准高质量通过国家督导评估验收。规范发展特殊教育、民办教育，完成曙光农场教育系统移交任务。实施学前教育三年行动计划，新建明义乡幼儿园，规划设计城区东北部高端幼儿园。统筹推进第一中学、第二中学、幸福小学教学楼和第二小学综合楼项目建设。大力发展职业教育，完成汽修专业实训基地建设。全力实施“强师工程”，争取招聘特岗教师60人、普通高中教师31人。实施“互联网+教育”行动计划，搭建“教育云”平台，推动信息技术与教育教学融合。大力实施校园冰雪计划，推动“百万青少年上冰雪”活动开展。提升全民健康水平。加强县乡村医疗机构标准化建设，加快推进县医院儿科楼、中医院业务用房建设，逐步改善办医环境。大力发展基层中医药事业，实施传染病、地方病综合防治行动，全面落实家庭医生签约服务和妇幼健康项目，巩固省级慢性病综合防控示范区建设成果，构建全人群健康管理体系、全生命周期服务体系和全方位城乡医疗保障体系。加快社区全民健身中心建设，倡导“三减三健”[36]全民健康生活方式，广泛开展群众性体育运动和全民健身活动。丰富群众文化生活。实施文化惠民工程，加快推进“三馆合一”项目、无线覆盖工程和社区文化站建设，扎实推进新时代文明实践中心、融媒体中心和感动桦南人物展馆建设，积极引进社会资本规划建设水泥主题博物馆。开展“结对子•种文化”主题实践活动，推动文化下乡常态化，开展“美丽桦南清凉之夏”广场文化系列活动演出30场，放映革命历史影片2300场。组织“好人之城，从我做起”义卖活动，拍摄公益教育微电影。继续推进全省公共文化示范区建设，重点建设农村、社区示范点20个，不断满足群众精神文化需求。    （九）着力加强社会综合治理，有效促进社会和谐稳定。坚持法治桦南、平安桦南、和谐桦南一体建设，把握推进国家治理体系和治理能力现代化新要求，着眼防控各类社会风险，全面提高社会治理水平，切实维护社会和谐稳定。推进法治桦南建设。*开展“法治建设年”活动，扎实推进“七五”普法，提升全民法治意识。健全基层法律服务体系，推进乡镇司法所示范化建设。加大法律援助工作力度，降低群众维权成本。认真学习“枫桥经验”，加快推进调访一体化，构建“大调访、大调解、大稳控”格局。强化社会事务管理。加强社区工作者专业化队伍建设，招聘专业社区工作者60名。推进社区“5+N+V”综合治理，依托智慧社区平台，提高线上线下服务能力。加强退役军人服务管理，下大力气解决退役军人安置遗留问题。广泛开展双拥共建共育活动，办好强军优抚“九件实事”[37]，完成省级双拥模范县创建工作。狠抓社会治安建设。加快推动“雪亮工程”，建立综合行政执法平台，提高综合行政执法能力。*推进扫黑除恶专项斗争，强化专案攻坚，始终保持严打高压态势，切实提升群众安全感和满意度。筑牢安全生产防线。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，细化安全生产责任事项清单，健全双重预防责任体系。加强重点行业领域安全执法检查和专项整治，全面提升安全监管能力，坚决遏制重特大安全事故发生。持续开展超限超载治理和客运市场秩序整顿，规范道路运输市场和交通秩序。以争创全国食品安全城为契机，加快推广食品安全第三方监管和“明厨亮灶”模式，打造食品安全示范街5条、示范店100家。有效化解信访矛盾。以“控增、减存、退位、促稳”为目标，增强防范和化解社会风险能力，推动信访形势持续稳定向好。强化县级领导接访、督办、协调作用，健全完善联合会商、联调联办工作机制，及时解决群众的合理合法诉求，力争网上信访受理率、办结率达到100%。推进信访工作规范化建设，加大依法治理“非访”力度，力争新发生信访案件同比下降10%。加强劳动保障监察，严格落实农民工工资保障金制度，防止拖欠工资问题发生。   （十）着力强化政府自身建设，全面打造人民满意政府。新时代对政府工作提出了更高要求，我们将坚定不移地把自身建设摆在突出位置，不断增强为民理政、依法行政、廉洁从政的能力，切实提升狠抓落实、开拓创新的水平，努力建设人民满意政府。要旗帜鲜明讲政治。始终坚持党对一切工作的领导，树牢“四个意识”[38]，坚定“四个自信”[39]，坚决做到“两个维护”[40]，认真贯彻落实县委的各项决策，始终做到谋发展一盘棋、抓工作一个调。要扑下**抓落实。把抓落实作为推动工作的根本，把真落实作为考量工作的标尺，紧紧围绕县委提出的十项重点工作任务聚焦发力、一抓到底，抓出成效。坚持上下联动整体发力，着力破除“中梗阻”，有令则行、有禁则止，目标同向、行动同步，使政府每一项工作落到实处。要解放思想求突破。*开展解放思想推动高质量发展大讨论活动，重整行装再出发，自觉担负起推动美丽桦南振兴发展的历史重任。主动适应形势变化、把握发展规律，强化改革思维，增强创新意识，努力把难干成的事干成，把难突破的工作突破，在振兴发展的道路上奋起直追、实现跨越赶超。要依法行政促规范。全面推行法律顾问和公职律师制度，组建专家智库系统，严格落实重大决策规程和合法性审查程序，推进重大决策公开化、民主化、科学化。坚持在县委领导下开展工作，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，强化公众参与，确保人大代表建议和政协提案办结率达100%。建立健全行政执法投诉举报、情况通报等制度，严格规范行政执法行为。要廉洁自律树形象。坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强行政监管和审计监督，不折不扣落实中央“八项规定”及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严格控制“三公经费”支出。深化政务公开和权力运行网上公开，确保权力在阳光下运行，树立干净干事、清正廉洁的政府形象。  各位代表，发展永无止境，奋斗未有穷期。加快振兴发展是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为坚决打好打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、加快推动美丽桦南全面振兴全方位振兴而努力奋斗!

  2025-07-09

有想补充的信息？点我投稿